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索 引 号:
01410330X/2018-00450
信息分类:
/ 政府办公室文件 / 通知
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2018-11-08
信息名称:
市政府办公室关于印发新沂市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案的通知
文  号:
新政办传〔2018〕56号
关 键 词:
内容概述:
市政府办公室关于印发新沂市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案的通知

各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,新沂经济开发区、锡沂高新区,市各有关单位:

《新沂市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                      新沂市人民政府办公室

                                                         2018118



新沂市加强农村留守老年人关爱服务工作

实施方案

 

为切实做好我市农村留守老年人关爱服务工作,提升农村留守老年人的获得感和幸福感。根据民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办等9部委下发的《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》(民发〔2017193号)和《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(苏政发〔201439号)、《省政府关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》(苏政发〔2016148号)及《新沂市关于加快发展养老服务业的实施意见》(新政发〔201628号)精神,结合我市实际,制定如下工作方案。

一、服务对象

新沂市农村留守老人(指因子女或其他赡养义务人全部离开新沂市范围外出半年以上、留在农村生活的60周岁以上的老年人)。

二、目标要求

深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,以促进农村留守老年人安享幸福晚年生活为落脚点,着力完善关爱服务网络,提升关爱服务能力,健全关爱服务体制机制。强化家庭和子女在扶养、赡养留守老年人中的主体责任和法定义务,落实市、镇(街道)两级政府在维护留守老年人权益中的基本职责,充分发挥老年人组织、村民互助服务组织、社会工作服务机构作用,建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务工作机制。以防范留守老年人生活安全风险为重点内容,以经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象,督促各方履行关爱职责,增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务,防止冲击社会道德底线的问题发生。力争到2020年,农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立,关爱服务体系初步形成,关爱服务普遍开展,养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚,农村贫困留守老年人全部脱贫。

三、主要任务

(一)建立农村留守老年人信息管理制度

1.加快建立纵向贯通市、镇(街道)、村(居),横向连接民政、老龄、公安、卫计、人社、扶贫、妇联、残联等部门的留守老年人信息管理平台,建立健全详实完备的信息台账,实行分类动态管理,实现信息共享。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市民政局、老龄办、公安局、人社局、卫计委、扶贫办、妇联、残联)

2.镇(街道)为责任主体,每年11月对农村留守老年人进行排查摸底,重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人,准确掌握辖区农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息。要根据摸底排查结果分析农村留守老年人面临的主要困难和问题,确定他们的主要需求和生活期盼,有针对性地制定工作措施。在摸底排查及关爱服务工作中,要确保精准定位到村(居)、精准识别到户、精准建档到人。要为每名农村留守老年人建立信息卡,一式三份,市、镇(街道)、村(居)三级存档(《农村留守老年人信息卡》见附件1、《农村留守老年人情况统计表》见附件2)。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处)

(二)落实家庭在农村留守老年人赡养与关爱服务中的主体责任

家庭是农村留守老年人赡养和关爱服务的责任主体。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,扶养人要依法履行扶养义务。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的,必须委托亲属等其他有能力的人代为照顾并妥善安排老人生活,同时向村(居)民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人,家庭内部必须协商至少留下1 名子女在家照料。村(居)民委员会要将赡养孝敬老年人作为村规民约(居民公约)的重要内容,增强对落实赡养人责任的约束力。留守老人子女不依法履行赡养义务或虐待老年人的,要依法依规进行处罚,构成犯罪的要依法追究刑事责任。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市民政局、老龄办、卫计委、司法局、公安局)

(三)发挥村(居)民委员会在农村留守老年人关爱服务中的权益保障作用

村(居)民委员会要在市、镇(街道)两级政府的统筹协调和组织引导下,加强留守老年人关爱服务工作。协助做好辖区内留守老年人基本信息摸查;以电话问候、上门访问等方式,定期探访留守老年人,及时了解留守老年人生活情况,将存在安全风险和生活困难的留守老年人作为重点帮扶对象,村(居)民委员会要及时通知并督促其子女和其他家庭成员予以照顾,同时报告镇人民政府(街道办事处)。将关爱服务纳入村规民约(居民公约),推动形成孝敬父母、尊重老人、互帮互助、邻里相亲的良好乡村社会风尚。鼓励孝贤人士、社会爱心企业和个人资助开展留守老年人关爱服务。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处)

(四)发挥为老组织和设施在农村留守老年人关爱服务中的独特作用

1.增强农村为老社会组织对留守老年人的关爱服务能力。支持镇(街道)、村(居)建立老年协会或其他为老社会组织,引导社会组织积极开展老年人喜闻乐见的文体娱乐、教育培训、知识讲座等活动,提供权益维护、互助养老等服务。支持社会力量连锁托管运营农村老年关爱之家、居家养老服务中心等养老服务设施,面向留守老年人提供服务,把具备资质的社会组织参照《新沂市购买居家养老服务实施方案》(新民发〔201752号)纳入政府购买服务承接主体,为老年人提供居家生活、医疗保健、精神慰藉、服务缴费、物品代购、紧急救助等服务。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市民政局、财政局、老龄办、卫计委)

2.发挥农村特困人员供养服务机构和养老服务设施在留守老年人关爱服务中的重要作用。有条件的农村特困人员供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的基础上,要发挥辐射功能,为经济困难家庭的高龄、失能留守老年人提供服务。鼓励民营养老服务机构,积极拓展日间照料、居家养老服务功能,为农村留守老年人提供居家照料服务,对失能、半失能留守老年人提供入住优惠条件,市财政、民政部门根据供养服务情况,参照《新沂市关于加快发展养老服务业的实施意见》(新政发〔201628号)和《新沂市购买居家养老服务实施方案》(新民发〔201752号),给予运营补助。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市民政局、财政局、老龄办、卫计委)

3.支持农村卫生服务中心提升服务能力,拓展服务范围,为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理服务。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市卫计委、财政局)

4.加大养老护理员技能岗前培训力度,凡从事养老护理岗位人员,要全部参加岗前培训,使养老护理员掌握相关的养老护理基础知识,提高技术护理、生活照料、康复护理、心理护理能力。同时,积极鼓励、吸引大中专毕业生从事养老服务工作。(责任单位:市民政局、卫计委)

5.用于养老服务的资金和福利彩票公益金要重点向农村养老服务建设项目倾斜。(责任单位:市财政局、民政局、发改委)

(五)强化农村留守老年人基本保障

1.完善城乡居民基本养老保险制度,继续扩大参保覆盖面,鼓励其他经济组织、慈善组织、个人等为农村留守老年人参保缴费提供资助。完善城乡居民基本医疗保险制度,推动留守老年人参保全覆盖,对符合城乡医疗救助条件留守老年人参保的,个人缴费部分由医疗救助基金按规定给予资助。加强基层医疗机构建设,提高医疗服务水平,为高龄、失能、半失能留守老人提供上门诊疗和健康检查等服务。人社、卫计部门要为农村留守老年人提供及时便利领取养老金、补贴和医疗费用结算等条件。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市人社局、财政局、卫计委)

2.优先安排符合条件的农村留守老年人的危房改造;及时足额发放高龄津贴,并根据经济发展情况逐步提高津贴标准;优先为农村贫困残疾留守老人免费配发居家康复器材和辅助器具,对有康复需求的提供康复训练指导等服务;对符合条件的留守老年人及时纳入最低生活保障、临时救助、医疗救助、特困人员供养和困难残疾人两项补贴救助。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市住建局、老龄办、民政局、财政局、卫计委、残联)

(六)动员社会力量开展农村留守老年人关爱服务

鼓励公益性社会组织、社会工作者积极开展为留守老年人提供生活照料、生产帮助、精神慰藉、医疗保健、法律援助、安全服务、文化娱乐等关爱服务。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市民政局、团市委、妇联)

(七)加强农村留守老年人平安守护工作

深入开展送法进村(居)活动,提高留守老年人依法维护自身合法权益意识和安全防范自我保护能力。各级公安机关要及时排除、化解涉及留守老年人的矛盾纠纷,大力打击侵害老年人权益违法行为,涉及侵害留守老年人案件要第一时间接警受理、第一时间通报有关部门,防止针对留守老年人的重特大刑事案件和恶性事件发生,切实保障留守老年人生命和财产安全。司法部门要依法对侵害老年人合法权益的违法犯罪行为提起公诉,协调同级人民法院开辟留守老年人诉讼绿色通道。各级法律援助机构要积极为留守老年人提供法律援助和服务。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市公安局、司法局)

(八)健全农村留守老年人监测评估应急处置机制

每年根据留守老人经济收入、赡养、健康等情况,组织开展1次留守老年人风险等级评估。民政、公安等部门要根据监测评估情况及时采取有针对性措施排除隐患、实施救助关爱,对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助,做到发现、报告、转介、救助工作有效衔接。各相关部门要按照职责公布救助报警电话,发现留守老人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、严重精神疾患、面临重大困境等情况时,要及时实施关爱救助。(责任单位:各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,市民政局、老龄办、公安局、城管局、卫计委、扶贫办、妇联、残联)

四、实施步骤

(一)启动准备阶段(201811月上旬)

切实加强对农村留守老年人关爱服务工作的组织领导,成立工作专门机构,召开专题工作会议,研究部署农村留守老年人关爱服务工作,制定实施方案,研究工作措施和目标要求。     

(二)摸底排查阶段(201811月底前)

以镇(街道)为单位开展农村留守老年人摸底排查工作,准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息。根据摸底排查结果分析农村留守老年人面临的主要困难和问题,确定他们的主要需求和生活期盼,有针对性地研究制定工作措施。

(三)全面实施阶段(201812月起)

按照实施方案要求,结合我市农村留守老年人实际,全面开展各项关爱服务工作。

五、工作要求

(一)切实加强组织领导

各责任单位要进一步健全工作机制、强化政策措施、明确责任分工、做好资金保障、形成工作合力。公安部门要依法严厉打击侵害留守老年人合法权益的违法犯罪行为,督促、指导镇(街道)落实农村为老设施的消防设施器材建设、日常消防安全管理和老年人消防安全宣传教育工作。民政部门牵头做好工作协调,培养壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍,加强农村养老服务设施建设,将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹计划。司法部门要做好法治宣传教育工作,依法为留守老年人提供法律援助服务。财政部门要积极支持农村留守老年人关爱服务工作,完善政府购买服务制度。人社部门要建立健全覆盖城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障公共服务体系,逐步提升社会保障水平。文化部门要依托基层综合性文化服务中心,为农村留守老年人提供丰富多彩的文化服务,丰富老年人精神文化生活。卫计部门要落实基本公共卫生服务项目,为65岁以上农村留守老年人提供健康管理服务,会同民政等部门推进医养结合工作。扶贫部门要落实脱贫攻坚政策,支持做好贫困留守老年人脱贫工作。老龄工作机构要统筹协调留守老年人关爱工作,培育和发展老年协会,做好留守老年人权益维护,加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。

(二)严格落实责任追究

农村留守老人关爱服务工作实行镇(街道)主体责任制。各镇(街道)要切实做好辖区内农村留守老年人关爱服务工作,及时分解工作任务,严格落实责任单位、责任人。市政府将把农村留守老人关爱服务工作作为督查督办的重要内容,适时对工作落实情况开展督促检查,推动工作落实并通报检查情况,对重视不够、措施不实、任务不落实的部门和个人要严肃追究责任,特别是对底数不清、风险隐患排查不扎实、突发事件处置不及时、关爱服务流于形式的要严肃处理。市民政局、市老龄办要加强对本实施方案落实情况的监督检查,及时研究解决工作推进中的问题和矛盾,认真总结、推广好经验、好做法,引导创新工作方法。

 

附件:1.农村留守老年人信息卡

2.农村留守老年人情况统计表

3.农村留守老年人关爱服务五方协议书

 

 

 

 

附件1

    镇(街道)    村(居)农村留守老年人信息卡

填表时间:     年  月  日

姓名

 

身份证号码

 

性别

□男 □女

居住状况

□与配偶住  □独居  □住养老院  □其他

出生年月

 

籍贯

 

是否独生子女家庭

□是  □否

文化程度

 

政治面貌

□党员□群众□其他

民族

 

联系电话

 

爱人姓名

 

婚姻情况

□已婚  □未婚
□丧偶  □离异
□未说明

基本收入

经济来源:□子女供养  □家庭存款  □救助金  □退休金  □无来源(可多选)年收入:       

健康状况

□健康
□疾病

生活自理能力

□自理

□半失能

□失能

生活照料

情况

□自己  □老伴  □子女  □兄弟姐妹
□孙辈  □其他亲戚  □政府  □其他

户籍性质

□城镇

□农村

是否传染病或精神病

 

住房现状

□危房□瓦房

□楼房

老人类别

□低保  □贫困  □失独  □五保  □三无  □残疾  □低保边缘  

□其他

户籍详细地址

 

现居住地

 

亲属姓名(一)

 

联系电话

 

亲属姓名(二)

 

联系电话

 

亲属姓名(三)

 

联系电话

 

帮扶村组长姓名

 

联系电话

 

帮扶行政村(居)干部姓名

 

联系电话

 

照护人与留守老人签订协议情况及监管人信息

姓名:      联系电话:        身份证号码:

 

附件2

      镇(街道)       村(居)农村留守老年人情况统计表

填表时间:         

序号

姓名

性别

身份证号码

详细地址

老人类别

居住

状况

是否传染病或精神病

生活自理能力

协议照料责任人情况

照料人姓名

联系电话

村干部姓名

联系电话

镇干部姓名

联系电话

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

新沂市农村留守老年人关爱服务

   

 

镇(街道)干部姓名及联系电话:            以下简称甲方)

村(居)干部姓名及联系电话              (以下简称乙方)

近邻亲属或小组干部姓名及联系电话               (以下简称丙方)

老人子女姓名及联系电话                (以下简称丁方)

留守老年人姓名及联系电话                 (以下简称戊方)

    为进一步加强农村留守老年人关爱服务工作,根据《江苏省老年人权益保障条例》和根据民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办等9部委下发的《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》(民发〔2017193号)及《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(苏政发〔201439号)、《省政府关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》(苏政发〔2016148号)、《新沂市关于加快发展养老服务业的实施意见》(新政发〔201628号)精神,经镇(街道)(以下简称甲方)、村(居)(以下简称乙方)、近邻亲属或小组干部(以下简称丙方)、老人子女(以下简称丁方)与农村留守老年人(以下简称戊方)平等协商,签订本协议。

    第一条  农村留守老年人的情况

经审核,       戊方姓名)属于(  )周岁以上的农村留守老年人。

方基本情况:性别   ;身份证号:               ;家庭住址:                      ;健康状况:             ;联系电话:                

第二条  甲方的责任要求

1.负责关爱协议的签订、落实和监管工作。记载服务的时间、内容、标准和程序等,发放给老人家中留存备查。

2.指导乙方和丙方落实服务协议各项内容,提供必要的支持和帮助,并定期对乙方和丙方服务情况进行监督、检查。

3.牵头指导社区对农村留守老年人进行详细摸底和评估,全面掌握老人基本信息和实际需求。

4.按相关政策给予适当补贴等方式关心承担照料服务的邻居或亲属。

5.丁方未尽法定赡养义务和本协议约定义务造成严重社会影响的,甲方可以将情况通报其所在单位组织人事部门,或者依法向人民法院提起诉讼,请求法院强制丁方履行义务并依法制裁丁方;乙方和丙方未尽协议约定的监护义务的,甲方有权诉请人民法院督促其履行。

    第三条  乙方的权利义务

1.每周至少上门或电话联系2次,了解农村留守老年人的日常生活和身体状况,上门的时候填写关爱照料服务记录卡。

2.承担照料服务落实的监督责任,每半月要对戊方接受的照料服务进行一次监督。

3.督促基层村居卫生服务机构为戊方建立健康档案,每年安排免费体检一次,每月巡诊一次。发现戊方身体状况异常的,视情况逐级汇报处理。

    4.督促老人子女履行义务,要求子女定期给老人打电话,定期看望老人。

    5.督促丙方履行本协议约定的义务。

    6.及时向甲方报告履职情况和不能解决的困难和问题。

    第四条  丙方的权利义务

    1.每天至少上门或电话联系1次,老人身体不适、严寒酷暑、极端气候等特殊情况要主动增加联系和看望次数。

    2.力所能及地提供需要的帮助和服务,及时帮助或协调解决重点空巢独居老人实际困难和需求。

    3.老人身体状况异常时要及时向村(居)干部反映,做到关爱守望无死角、无遗漏。

    第五条  丁方的责任与权利

    1.向甲方推荐可能作为丙方的近亲属或者近邻。

    2.按时向被选定的丙方支付其与甲方约定的酬金。

    3.每天和老人电话联系,常回家看看,尊重、关心和照料老年人。

    4.履行对老年人经济供养、生活照料、健康关心和精神慰藉等法定义务。

    5.老人需要购买服务的,子女应当给予经济上的支持。

    6.要求甲方履行协议约定的责任义务。

    第六条  戊方的权利义务

1.要保持居住场所基本的卫生环境。

2.在用火用电等方面杜绝安全隐患。

3.离开村(居)走亲访友办事等必须事先告知丙方和乙方。

4.要求甲方履行协议约定的责任义务。

    第七条  其他

    1.本协议如有未尽事宜,按照法律法规规章和相关文件规定执行,各方也可以另行以书面形式签订补充协议。

    2.各方应恪守协议各项约定。履行协议产生争议协商解决,协商不成可依法起诉请求人民法院裁决。

    3.本协议一式六份,甲、乙、丙、丁、戊五方各执一份,县(市、区)民政部门留存一份,具有同等法律效力,自签字之日起生效。

 

 

     方:                         方:

法定代表人:                   法定代表人:

单位公章:                     单位公章:    

                                    

 

丙方签字(或手印):           丁方签字(或手印):

                                    

 

 

戊方签字(或手印):