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索 引 号:
01410330X/2018-00449
信息分类:
/ 规范性文件 / 通知
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2018-11-08
信息名称:
市政府办公室关于印发新沂市特困人员救助供养工作实施办法的通知
文  号:
新政办发〔2018〕52号
关 键 词:
内容概述:
市政府办公室关于印发新沂市特困人员救助供养工作实施办法的通知

各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,新沂经济开发区、锡沂高新区,市各有关单位:

《新沂市特困人员救助供养工作实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                  新沂市人民政府办公室

                                             2018118

 

 

 

  

新沂市特困人员救助供养工作实施办法

 

为进一步保障我市城乡特困人员基本生活和发展权益,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)、《江苏省社会救助办法》(省政府令第99号)、《省政府关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》(苏政发〔2016148号)和徐州市民政局《关于印发<徐州市特困人员认定办法>的通知》(徐民〔201733号)精神,结合我市实际,特制定本办法。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持政府主导,引导社会力量参与,不断完善与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,着力解决城乡特困人员突出困难,满足城乡特困人员基本需求,切实保障其基本权益。

(二)基本原则

1.政府托底,社会参与强化政府托底职责,保障城乡特困人员的基本生活、照料护理、医疗服务和丧葬服务等,做到应保尽保。充分调动社会力量积极性,鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐助以及志愿服务等方式,为特困人员提供帮扶。

2.立足基本,适度保障立足经济社会发展水平,引导形成合理预期,科学制定救助供养标准,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。强化与教育、医疗、住房等各类社会保障制度的衔接,充分保障特困对象的发展权利。

3.地管理,城乡统筹市民政部门统筹做好全市特困人员认定及救助供养工作。各镇人民政府(街道办事处)具体做好本行政区域内特困人员救助供养工作,落实责任,强化管理,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

二、救助供养对象及办理程序

(一)救助供养对象

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时属于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的,应当依法纳入特困人员救助供养范围。

1.符合下列情形之一的,应当认定为本实施办法所称的无劳动能力:

160周岁以上的老年人;

2)未满16周岁的未成年人;

3)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

4)市人民政府规定的其他情形。

2.收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合《关于印发〈徐州市居民最低生活保障工作操作细则〉的通知》(徐民规〔20133号)财产规定的,应当认定为本实施办法所称的无生活来源。以上所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

3.法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本实施办法所称的无履行义务能力:

1)具备特困人员条件的;

260周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合《关于印发〈徐州市居民最低生活保障工作操作细则〉的通知》(徐民规〔20133号)财产规定的;

3)无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合《关于印发〈徐州市居民最低生活保障工作操作细则〉的通知》(徐民规〔20133号)财产规定的;

4)市人民政府规定的其他情形。

(二)办理程序

申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供二代《中华人民共和国残疾证》。申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会应当及时了解掌握辖区内村(居)民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

审核程序。镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况、以及赡养、抚养、扶养状况以及其他证明材料等进行调查核实,并提出审核意见。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。调查核实过程中,镇人民政府(街道办事处)可视情组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。审核意见在申请人所在村(社区)公示,公示时间不得少于7天,公示期满无异议的,镇人民政府(街道办事处)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报市民政部门审批。对公示有异议的,镇人民政府(街道办事处)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

审批程序。市民政部门要全面审查镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。对符合救助供养条件的申请予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日次月起给予救助供养待遇,并通过镇人民政府(街道办事处)在申请人所在村(社区)公布;对不符合救助供养条件的申请不予批准,并将理由通过镇人民政府(街道办事处)书面告之申请人。

终止程序。特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

1.死亡、被宣告失踪或者死亡;

2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4.收入和财产状况不再符合本实施办法无生活来源标准的;

5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

特困人员不再符合救助供养条件的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知镇人民政府(街道办事处),由镇人民政府(街道办事处)审核并报市民政部门核准。市民政部门、镇人民政府(街道办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。对拟终止救助供养的特困人员,市民政部门应当通过镇人民政府(街道办事处),在其所在村(社区)或者供养服务机构公示。公示期为7天。公示期满无异议的,市民政部门应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,市民政部门应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或者其亲属。

对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

三、救助供养内容、形式及标准

(一)特困人员救助供养内容

1.提供基本生活保障。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。

2.提供照料护理服务。对生活不能自理的失能、半失能特困人员给予照料、护理服务。特困人员住院治疗期间,由所在镇人民政府(街道办事处)适情安排必要照料。

3.提供医疗保障服务。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养统筹经费予以支持。基层医疗卫生服务机构要为特困人员建立健康档案,开展健康管理服务。

4.提供丧葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用可以从救助供养经费中支出,其中基本丧葬费用按惠民殡葬有关规定执行。

5.提供住房保障。对符合规定条件的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、城乡特困人员危房改造等方式给予住房救助保障。

6.提供教育保障。保障特困人员受教育的基本权利,对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

7.提供关爱服务。积极培育社会组织,利用社区平台,开展志愿者服务,为特困人员提供多元精神关爱服务。对于在机构集中供养的特困人员,机构要提供心理疏导等精神关爱服务,促进其身心健康;对于在家分散供养的特困人员,由镇(街道)、村(社区)、亲属邻里通过多种方式,提供上门关爱服务。

(二)救助供养形式

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养,由特困人员自愿选择。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。特困人员生活自理能力评估,由市民政局委托第三方专业评估机构按照民政部《老年人能力评估》(MZ/T039-2013)进行评估。

分散供养。选择分散供养的特困人员一般应具备生活自理能力,经本人同意,镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

集中供养。对自愿选择集中供养的特困人员,由镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构。镇人民政府(街道办事处)要通过加大资金投入等措施,实施供养机构护理型床位改造,满足生活不能自理的失能、半失能特困人员集中供养需要。对无日常照料服务的失能、半失能特困人员原则上采取集中供养,各镇人民政府(街道办事处)完全丧失生活自理能力特困人员集中供养率不低于80%

(三)救助供养标准

健全特困人员供养标准调整机制,按照上一年度城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入的50%比例,确定城市和农村特困人员供养标准。按照供养标准足额安排资金,将特困人员供养经费纳入市级财政预算,市民政局、财政局向市政府提出调标意见,报市人民政府批准于每年71日前完成调标工作。特困人员救助供养资金由市民政局核定,市财政局于每月25日前通过金融机构拨付到位,实行集中供养的直接拨付到镇人民政府(街道办事处)财政专户或供养服务机构,分散供养的发放到个人账户上。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各镇人民政府(街道办事处)为审核特困人员救助供养的责任主体,要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,进一步完善工作机制,切实担负起材料审核、入户调查、监督检查、人员公示等责任重点加强特困人员救助供养工作日常管理能力建设,实行特困人员一人一档案。市民政部门为审批特困人员救助供养的责任主体,要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,推动相关标准体系完善和信息化建设,提升管理服务水平。加强对特困人员救助供养工作的绩效评价,将结果送市委组织部门,作为对各镇人民政府(街道办事处)领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。市卫计、教育、住建、房产服务中心、人社等其他社会救助管理部门要依据职责分工,积极配合市民政部门做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。市发改部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设。市财政部门要做好相关资金保障工作。

(二)做好政策衔接

各镇人民政府(街道办事处)、各有关部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、长期护理保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等政策的有效衔接。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

(三)强化资金保障

要将政府设立的供养服务机构运转费用以及特困人员救助供养所需资金列入财政预算,对符合条件的供养机构给予适当支持。敬老院等供养机构服务人员工资可采用政府购买服务等方式支付。有农村集体经营等收入的,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

(四)加强能力建设

各类供养服务机构要强化为特困人员服务、满足特困人员集中供养需求的职责和义务,发挥好托底保障作用。对实行公建民营的供养服务机构,镇人民政府(街道办事处)应明确服务要求或采取购买服务等措施,保证和支持其优先满足特困人员供养需求。加强供养人员队伍建设,提高供养服务水平。

(五)鼓励社会参与

鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

(六)加强监督管理

各镇人民政府(街道办事处)、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人依纪依法追究责任。要大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

市民政局、财政局要加强对本实施办法执行情况的监督检查,重大情况及时向市政府报告。市政府将适时组织专项督查。