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索 引 号:
01410330X/2019-00293
信息分类:
综合政务 / 规范性文件 / 通知
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2019-11-12
信息名称:
市政府办公室关于印发新沂市规范性文件制定和备案审查办法的通知
文  号:
新政办发〔2019〕25号
关 键 词:
内容概述:
《新沂市规范性文件制定和备案审查办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

市政府办公室关于印发新沂市规范性文件制定和备案审办法的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处,马陵山景区管理处,新沂经济开发区、锡沂高新区,市各有关单位:

《新沂市规范性文件制定和备案审办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                              新沂市人民政府办公室

                           2019117

 

 

 

 

 

新沂市规范性文件制定和备案审办法

 

第一条  为进一步加强我市行政规范性文件(以下简称规范性文件)管理工作,提升规范性文件质量,保障行政相对人合法权益,根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》《省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《徐州市规范性文件制定办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件,是指由本市行政机关依照法定权限和规定程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利、义务,具有普遍约束力、能反复适用的文件。

第三条  本市行政机关制定规范性文件,应当遵守本办法。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、批复及表彰奖惩、人事任免等文件,不适用本办法。

第四条  下列行政机关(以下称制定机关)可以制定规范性文件:

(一)市人民政府及其所属工作部门;

(二)镇人民政府(街道办事处)

(三)市人民政府依法设立的派出机关

(四)法律、法规授权的组织。

市政府、镇政府(街道办事处)设立的非常设机构,以及行政机关的内设机构、下设机构,不得制定规范性文件。

 认真编制并实施年度规范性文件制定计划。市政府规范性文件制定计划应经政府常务会研究通过,市政府部门规范性文件制定计划应经办公会(党组会)研究通过。计划应于本年度第一季度前完成报送。临时增加的规范性文件应自增加计划研究通过后15个工作日内报送。在计划外报备规范性文件的、未按计划完成制定任务的需书面说明原因。

第六条  规范性文件实行统一登记、统一编号(XX规(年度)XX号)、统一公布。两个以上行政机关联合制定的规范性文件,只标明主办机关文号。

 规范性文件应当根据内容使用“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通告”、“命令”、“决定”、“意见”等名称。
      规范性文件可以用条文或段落形式表述。名称为“规定”、“办法”、“细则”的,一般用条文形式表述。除内容复杂的外,一般不分章、节。
      规范性文件的内容应明确、具体,具有可操作性;用语应准确、简洁;文字和标点符号应正确、规范。

 规范性文件内容应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定,不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收征用等事项,不得增加办理行政许可事项的条件,不得规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,不得侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,不得违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,不得违法设置市场准入和退出条件等

条 法律、法规、规章或者上级规范性文件已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定;没有增设内容的,不再制定。

第十条 起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性和可行性、需要解决的问题、拟确立的主要制度或者主要措施等内容进行调研论证。

第十条 起草规范性文件,起草单位应当广泛听取有关机关、组织、行政相对人或者专家的意见。听取意见一般采取书面征求有关单位意见、召开座谈会等方式,并可以根据实际需要采取论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式。

第十  规范性文件草案送审稿由制定机关的合法性审核机构(以下统称审核机构)审核。起草市政府规范性文件,草案形成后,报送市政府分管领导审阅后,由市政府相关科室转交市司法局进行审核。市政府部门制定的规范性文件由其明确的审核机构负责合法性审核,乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件由基层司法所负责合法性审核。以市政府或政府办公室名义印发规范性文件,应当先由起草部门审核机构进行审核,再由市司法局进行审核。

第十  报送审核的规范性文件,应当提供下列材料:

(一)报送审核的函;

(二)规范性文件草案送审稿;

(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等);

(四)征求意见及意见采纳情况;

(五)涉及市场主体经济活动的公平竞争审查报告;

(六)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策;

(七)其他有关材料。

以市政府或政府办公室名义印发的规范性文件送审稿,还应附起草部门审核机构的合法性审核意见。

第十四条  规范性文件起草单位直接将文件送审稿及有关材料报送制定机关办公机构的,制定机关办公机构要对材料的完备性、规范性进行审查。符合要求的,按规定程序批请审核机构进行审核;不符合要求的,应当退回起草单位,并要求补充材料或说明情况。起草单位直接将文件送审稿及有关材料报送审核机构进行审核的,审核机构要对材料的完备性、规范性进行审查。不符合要求的,应当退回起草单位,并要求补充材料或说明情况。

第十五条  除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外,合法性审核时间一般不少于五个工作日,最长不超过十五个工作日,审核过程中的征求意见、专家论证等时间不计算在内。

第十六条  提请审核的规范性文件送审稿有下列情形之一的,审核机构应当及时退回:

(一)提交的材料不足以说明制定该规范性文件的必要性、可行性的;没有充分的法律依据说明该机关有权制定该文件的;

(二)照抄照搬上级文件、以文件“落实”文件的;文件的逻辑结构混乱、内容明显违背法律、法规、规章、国家政策或有重大错误的;

(三)未按规定公开征求意见和组织必要论证的;

(四)相关部门或单位对文件内容存在较大争议,需要起草部门进一步研究论证或沟通协调的。

第十七条  审核机构进行合法性审核后,应当根据不同情形分别提出合法、不合法、建议修改的书面审核意见。规范性文件的起草单位要根据审核意见对文件进行修改或者补充。对于存在问题较多的规范性文件送审稿,起草单位根据审核意见修改后,还应当将规范性文件修改稿再次送审。 

第十八条  规范性文件审核机构对于提出的审核意见及相关材料,应当立卷归档并建立电子档案,确保工作有据可查。

第十九条  规范性文件草案由制定机关常务会议或者办公会议集体审议、决定。规范性文件草案未经法律审核或者审核未通过的,不得提交制定机关常务会议或者办公会议审议。经审议通过的规范性文件,由制定机关主要负责人签署;主要负责人签署之日,为规范性文件发布之日。

第二十条  规范性文件制定过程必须依法进行,不得违反法定程序。凡规范性文件在起草过程中未按规定组织评估论证、公开征求意见和合法性审核,涉及市场主体经济活动未开展公平竞争审查的,应当认定为程序不合法

第二十一条  规范性文件应当向社会公布,公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。未向社会公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。

第二十二条  规范性文件应当自公布之日起三十日后施行。涉及国家安全、重大公共利益,以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的,可以自公布之日起施行。

 第二十三条  规范性文件公布后,应当按照规范性文件备案的规定,报送上一级行政机关备案。

第二十四条  规范性文件发布后,应当自发布之日起十五天内,由制定机关依照下列规定向上级机关报送备案:

(一)市政府规范性文件报送徐州市政府和市人大常委会备案;

(二)镇政府(街道办事处)及部门规范性文件报市政府备案。

报送市政府备案的规范性文件,径送市司法局。

第二十五条  报送规范性文件备案应当提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明(一式三份)。规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的,报送备案时应当同时附具该制定依据一份。报送规范性文件备案,应当同时报送规范性文件的电子文本。

第二十六条  规范性文件的有效期自施行之日起不超过五年。但规范性文件的名称为“通告”的,有效期自施行之日起不超过一年;名称为“暂行”“试行”的,有效期自施行之日起不超过二年。有效期届满,如确需继续执行的,执行机关应当自期限届满前六个月,报经制定机关重新确认后公开发布;未重新确认发布的,该规范性文件自动废止。

 第二十七条  制定机关应当定期对规范性文件进行清理,并根据实际情况的变化,以及法律、法规、规章和国家方针、政策的调整情况,对已公布的规范性文件进行修订或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录,应当向社会公布。

第二十八条  制定机关违反本办法规定制定的规范性文件,上级行政机关可以予以撤销或者责令其自行撤销,并可以追究或者提请有权部门追究当事人(负责人)的行政责任。

第二十九条  制定机关应当开展规范性文件制定后评估活动。制定机关应当建立和完善规范性文件电子管理系统,便于公众免费查询、下载。

第三十条  本办法自发布之日起施行。之前相关规定与本办法规定不一致的,以本办法为准。

 

相关解读:关于《新沂市规范性文件制定和备案审查办法》的政策解读