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索 引 号:
01410330X/2018-00439
信息分类:
城乡建设、环境保护 / 政府文件 / 意见
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2018-11-09
信息名称:
市政府关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的意见
文  号:
新政发〔2018〕24号
关 键 词:
内容概述:
市政府关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的意见

各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,新沂经济开发区、锡沂高新区,市各有关单位、市属各国有企业:

为进一步加强全市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的管理,深入整治招投标领域突出问题,强化招标投标法律法规刚性约束,规范招标投标市场主体行为,维护招标投标市场公平公正秩序,促进招标投标活动规范化、制度化和高效率,特制定本意见。

一、明确项目招标采购范围和方式

(一)必须公开招标项目范围。我市全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目须依法招标,其规模标准为:

施工单项合同估算价在400万元以上的施工项目(含本数,下同);单项合同估算价在200万元以上的重要设备、材料等货物采购;单项合同估算价在100万元以上的勘察、设计、监理等服务。

(二)政府采购工程项目范围。我市机关、事业单位和社会团体组织,使用财政性资金采购的工程项目,未达到必须招标规模标准的执行政府采购政策。

(三)我市范围内居配电工程招标执行苏建函招〔2016784号文规定。

(四)其余房屋建筑和市政基础设施工程项目由招标人自主选择采购方式。

二、确定评定分离适用范围

建筑方案设计项目、工程总承包项目、政府集中建设的大型及以上或技术复杂项目、省有关招投标行政监督部门规定可以用评定分离确定中标人的其他项目,可采用评定分离方式确定中标人。

三、落实施工总承包招标模式

依法必须招标的建设工程项目应当实行施工总承包招标,审批文件中的所有施工项目(即土建、安装、装修、暖通、智能化、电梯等专业工程)应进行一次招标。因特殊原因无法纳入施工总承包招标范围的,由招标人提出书面申请,经招投标行政监管部门同意后实施。

依法必须公开招标的建设工程项目,原则上不应设立暂估价项目,以暂估价形式纳入施工总承包的专业工程,达到规定招标额度的,必须通过招标的方式确定承包人。

四、实施重点工程招标文件联合审查

采用综合评估法评审、评定分离法评审的市重点工程,在招标公告及招标(预审)文件发布前,招标人应抽取异地相关专家法制办、监委、发改经济委、审计局、财政局、公共资源交易中心等部门及相关人员对招标公告文件的合法性、合规性进行联合审查,审查内容包括:招标文件完整性、投标人资质、资格设定、评标办法、工程招标控制价、保证金缴纳数额及方式、合同主要条款等核心内容

五、扩大企业投标竞争力

依法必须招标项目的招标公告(包括资格预审公告)、开标情况、评标结果公示、中标结果公告等信息,应当在江苏省建设工程招标网中国招标投标公共服务平台全国公共资源交易平台(江苏省)”等指定媒介上发布。我市重点工程项目由重点办根据项目实际情况排查国内、省内符合条件且排名靠前施工企业,引导其参与项目投标。公共资源交易中心要做好平台保障工作,拓展招标公告公开范围。

六、严格控制资格预审方式

工程建设项目公开招标原则上采用资格后审方式,如确因技术特别复杂或设计有特殊要求的工程项目需实行资格预审的,应经有关行业主管部门认定,并通过招投标行政监管部门审核后,方可实施。

七、实行电子招投标和远程异地评标

(一)所有进入公共资源交易中心进行公开和邀请招标的施工、货物、服务和工程总承包项目必须实行电子招投标。

对于大型复杂的方案设计招标,技术实施方案、商务和报价部分采用电子招投标,图纸、动画演示等投标文件上传困难的,可通过光盘、U盘等介质提交。

(二)采用综合评估法对技术标进行主观打分的施工、勘察、施工图设计、初步设计完成后的工程总承包、合同估算价200万元及以上的监理、400万元及以上的材料设备招标必须执行远程异地评标。

八、加强投标企业信用管理

(一)引入第三方信用评价报告用于招投标活动。招标公告及文件中应要求投标企业取得在新沂市社会信用体系建设领导小组办公室备案的第三方信用服务机构出具的有效期的企业信用报告。进入我市参与房屋建筑和市政基础设施建设的投标企业,信用报告评价等级不得低于B级。

(二)实行施工企业信用评价制度,建立健全建筑市场全过程信用管理体系,动态评价施工企业基本信用信息、招投标市场信用信息和施工现场信用信息,将评价结果运用到招投标活动的评标过程中,实行两场联动

(三)推行第一中标(定标)候选人信用承诺制度。为保障我市重点工程按序时进度推进,在评标结果(定标结果)公示期间收到针对第一中标(定标)候选人的投诉,如短时间内难以查证,可不暂停招投标活动。被投诉企业针对投诉情况必须给予书面信用承诺,承诺其不存在投诉所列情况,如不承诺视为放弃中标资格,招标人依法重新确定中标人。若后期经调查发现投诉成立,被投诉企业要依法受到行政处罚,构成犯罪的依法追究法律责任,工程已施工部分招标人按审计价的70%支付工程款,并将严重失信行为公示1-3年,公示期内禁止在我市参与投标活动。

()执行中标悔约追究制度。中标人如有无故放弃中标,提出附加条件更改合同实质性内容、不按招标文件、投标文件和中标通知书的内容与招标人订立合同、拒不提交履约保证金等情形的,招标人有权取消其中标资格,投标保证金不予退还,有关行政监督部门责令改正,可按规定处以罚款,情节严重的,取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

(五)在工程建设领域和招标投标活动中建立红黑名单及联合奖惩制度,对因诚实守信、高质高效推动项目建设被列入红名单的主体,在参与建筑市场相关评选活动时优先给予支持,在资金申报、荣誉申报、手续办理、容缺审批、信易贷等方面给予优先考虑; 对有严重失信行为被列入黑名单的主体,在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制,取消其参与评优表彰、政策试点和项目扶持的资格。

九、规范投标投诉渠道

投标人或其他利害关系人在招标活动中存在投诉需求,应网上提交投诉材料,如因系统原因无法网上提交,投诉人应提供系统截图证明并对真实性负责,下列行为视为恶意投诉:

(一)投诉人不是所投诉招投标活动的参与者,或者与投诉项目无任何利害关系,或者无法证明其为招投标活动的参与者或者有其他利害关系的;

(二)不符合法律、法规规定的投诉受理条件,被告知后仍纠缠投诉的;

(三)相关部门受理投诉后,投诉人仍就同一内容向其他部门投诉的;

(四)有关部门已经作出处理决定,投诉人没有提出新的证据而重复投诉的;

(五)准予撤回投诉后又以同一事项和理由投诉的;

(六)投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的;

(七)法律、法规、规章、规范性文件等规定的其它情形。

对恶意投诉者,视情节轻重,对企业分别作为一般失信行为和较重失信行为在我市公共资源交易中心网站予以公示,公示期为3个月至1年,公示期内禁止在我市参与投标活动。

十、加强行政司法手段衔接

建立招投标处罚案件移送和处罚结果公告机制,开展联合惩戒。监管部门对投标企业涉嫌挂靠借用资质、围串投标、勾结泄密等情节严重的违法行为,报送至联合奖惩平台,移交公安机关,由公安机关对构成犯罪的行为依法进行处置。公职人员涉嫌违纪、违规的由市监委介入严格查处,并将相关信息报送至新沂市信用信息管理系统,对完成行政处罚的招投标违法案件及时向社会进行公告,对违法违规行为形成全方位震慑的高压态势。

十一、强化公共资源交易活动管理

凡在我市依法招标的建设项目,必须在公共资源交易中心进行交易。公共资源交易中心通过网络监控手段实施有效管理,同时建立招投标档案数据库,协助招投标管理部门规范工程交易行为,进一步加大对招标人、代理机构、评标专家等市场主体的监管力度。严禁招投标走过场明招暗定虚假招标。公共资源交易中心应与招投标监管部门和纪检监察机关建立监管网络联动机制,实现建设工程招投标的全过程监督,确保工程交易的阳光操作

 

 

                     新沂市人民政府

                                                                                                                           2018117