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索 引 号:
01410330X/2018-00326
信息分类:
综合政务 / 政府办公室文件 / 通知
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2018-08-07
信息名称:
市政府办公室关于印发新沂市开展省新一轮服务业综合改革试点方案的通知
文  号:
新政办发〔2018〕36号
关 键 词:
内容概述:
新沂市开展省新一轮服务业综合改革试点方案

新沂市开展省新一轮服务业综合改革试点方案

 

近年来,我市立足区位优势和产业基础,聚焦服务业重点领域,加快推进传统服务业改造提升,着力培育壮大现代服务业,全市服务业发展呈现出总量持续增加、结构不断优化、集聚水平加快提升、带动作用明显增强的良好发展态势。对标两城一地战略和高质量发展、高水平全面建成小康社会的新要求,全市服务业发展还存在总量规模偏小、产业布局不优、载体支撑不足、体制机制不活、特色主导产业不够突出等难点问题。解决这些问题既要勇于解放思想,超前谋划、主动作为,更需积极抢抓省新一轮服务业综合改革试点机遇,大胆创新,先行先试,精准发力,着力破解制约服务业加快发展的关键难题,倾力推动服务业实现跨越发展新突破,形成可在全省复制和推广的新经验、新制度,力争服务业综合改革试点早见成效、形成示范。

改革试点与新沂发展实际相结合,聚焦优势转化和重点突破,重点围绕以下几个方面:一是调整优化服务业发展布局,探索推进特色主导产业集聚发展的新路径,培育壮大新产业、新业态,提升服务业发展区域竞争力。二是充分利用优越交通区位条件扩大双向开放、建强载体平台,探索推动市域服务业开放融合、区域联动发展的新路径,打造具有区域影响力的现代服务业高地。三是有效整合各类资源,创新试点工作推进机制,探索构建加快服务业发展的综合支撑体系,形成政府推动、多方联动、市场主导的服务业发展新格局,全面打造高效优质营商环境。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏(徐州)重要讲话精神为指导,紧扣推动高质量发展的总体要求,聚焦重点领域和关键环节,以深化供给侧结构性改革为动力,以培育壮大特色主导产业为核心,以扩大双向开放为支撑,以破解体制机制障碍为突破,深入开展省新一轮服务业综合改革试点,着力优化服务业发展布局和产业结构,建强服务业发展载体平台,推动服务业融合联动发展,加快培育服务业新业态、新模式,为加快两城一地建设提供新动能,为实现苏北领先、全省进位提供新支撑,为全省同类城市服务业发展提供可复制、可推广的示范经验,建成具有重要区域影响力的现代服务业高地。

(二)基本原则

1.政府推动、市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持政府引导和市场运作有机结合。政府重点统筹规划试点方案,研究制定配套政策措施,为服务业发展营造良好发展环境。重视发挥市场机制调节作用,鼓励各类市场主体参与改革试点,激发创新创业活力,促进服务产业快速发展。

2.改革引领、创新驱动。以深化改革为引领,加快行政审批制度改革,放宽市场准入,简化审批流程,打造高效便捷的政务服务体系。充分发扬首创精神,重视先行先试,着力推动服务业发展理念、模式、业态、政策等创新,加快培育新技术、新产品和新消费领域。

3.集聚集约、融合发展。结合发展枢纽经济,着力优化资源配置和产业协调布局,推动服务业资金项目、产业企业、载体平台等集中集聚。引导信息技术向服务业各领域、各环节渗透,推动服务业与制造业融合发展,促进技术、资本、产品、市场有机结合。

4.因地制宜、重点突破。按照省改革试点相关要求,结合新沂服务业发展特点,顺应服务业发展新趋势,满足群众消费升级需求,推进重点领域和关键环节改革,力求精准发力重点突破,着力扩大优势补齐短板,为全省服务业发展提供示范效应和经验做法。

(三)主要目标

服务业总量规模持续扩大,质量结构快速优化,集聚水平大幅提升,贡献份额不断提高,体制机制更具活力,政策保障体系更加完善,生产性服务业技术含量和增加值稳步提高,新业态、新模式不断涌现,建成一批高水平服务业集聚区,对全市经济的支撑带动作用显著增加,初步建成区域性现代服务业高地和全国县域枢纽经济发展先行区。到2020年,全市服务业增加值达到400亿元左右,年均增长10%左右,高于GDP年均增幅;服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点,达到49%以上,以服务业为主体的现代产业体系初步形成。生产性服务业占比达到48%,年均增长12%以上,现代物流、电子商务、现代金融、科技服务等占生产性服务业比重达到70%以上。服务业税收收入占比达到73%以上,从业人员占比提高到36%以上。服务业固定资产投资达300亿元,年均增长15%左右。建成6个徐州市级及以上(其中省级不少2个)产业特色鲜明、集聚带动作用明显的现代服务业集聚区。

 

 

新沂市开展省新一轮服务业综合改革试点指标体系

 

序号

指标

2018年目标值

2019年目标值

2020年目标值

年均增速

综合类

1

服务业固定资产投资

230

265

300

15%

2

服务业增加值

330

365

400

10%

3

服务业增加值

GDP比重

47.6%

48.3%

49%

0.7

百分点

4

生产性服务业占比

38%

43%

48%

12%

5

从业人员比重

34%

35%

36%

1

百分点

专项类

(一)

创新驱动

 

 

 

 

6

科技服务业收入

(亿元)

12

14.4

17.3

20%

7

科技进步贡献率

57%

58.5%

60%

1.5

百分点

(二)

对外开放

 

 

 

 

8

服务业利用外资占比

20%

21%

22%

1

百分点

9

服务外包执行额

(亿美元)

1

1.2

1.44

20%

主导产业

10

现代物流(亿元)

53

65

80

20%

11

电子商务(亿元)

280

370

480

30%

12

文化旅游(亿元)

45

51

60     

15%

 

二、主要任务

(一)开拓服务业双向开放新路径。充分发挥地处一带一路战略交汇点核心区域的区位优势和综合交通枢纽的比较优势,着眼国内国际两个市场,主动对接、积极融入,努力把一带一路建设的战略机遇转变为提升开放型经济发展水平的强大动力,为打造全国县域枢纽经济发展先行区提供坚实支撑。

1.搭建优质开放平台。建设以一中心一园区一口岸为主的新沂保税物流集聚区,完善保税物流中心(B型)功能,确保2018年实现封关运行,加快建设31万平方米出口加工贸易区,依托新戴运河二级航道和新沂港,积极申报创建二类开放口岸,创新开展内河集装箱口岸业务,建成具有区域影响力的保税物流平台。加快建设国际贸易综合服务平台,申报创建国际贸易单一窗口,推行联合查验、一次放行的通关模式。着力打通国际物流大通道,加快推进国际铁路物流园建设,争取开通中欧、中亚班列,加强与一带一路沿线物流园区合作,建成具备集装箱物流、保税物流、大宗物资仓储、交割仓库、展示交易、增值加工、综合商务等多种功能的国际铁路物流基地。支持开发园区体制机制、运营模式创新,推动经济开发区创建国家级经济技术开发区,锡沂高新区创建国家级高新区。主动对接上海期货交易所和大连、郑州商品交易所,探索设立期货交割库和现货市场延期交割平台。

2.拓宽双向投资渠道。坚持促进引进来和规范走出去并重,按照外资、民资、国资三资并进要求,境内突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域,做好相关产业的转移承接;境外主攻美国、德国、日本、韩国、台湾等国家和地区,主动对接世界500强及行业龙头企业,积极与中介组织、行业协会、企业联盟开展合作,谋划布局一批重大服务业项目,不断扩大利用外资规模,力争在产业外资利用水平上有实质性突破。加快企业走出去步伐,突出与一带一路沿线国家和地区产能合作,支持必康、利民、花厅、华信等优势企业建立海外营销网络和资源供应基地,开展海外并购和投资促进活动,推动国际产能合作。支持北盟物流等龙头企业建设跨境物流体系,在条件成熟的国家和地区布局建设海外物流基地和仓配中心,扩大境外营销网络,建立国际化营销服务体系,促进产业链向两端延伸。

3.推动对外贸易升级。面向一带一路沿线国家和地区,积极利用徐新亚连新欧等中欧班列,推动化工、钢铁、服装、新材料等优势产品走出去,开拓新兴国际市场。充分利用中国东盟以及中韩、中澳等自贸区,大力发展外向型农业,加快鲜切花、水蜜桃、葡萄等特色农产品走出去,提升农业综合效益。争取国家、省跨境贸易电子商务改革试点,积极发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。着力扩大服务贸易出口,进一步巩固扩大旅游、物流等传统服务贸易,加快推动文化艺术、广播影视、健康服务等新兴服务出口。积极培育引进外贸综合服务企业,为中小外贸企业提供全方位、多层次服务。打造互联网产业园服务外包公共服务平台,构建园区信用积分体系,为消费者购买服务提供依据。

(二)优化服务业集聚发展空间布局按照定位明确、功能清晰、集约集聚、协调发展的要求,充分考虑经济发展、资源环境、区位条件、可持续发展等条件,加快构建布局合理、区域协调、特色明显、集聚集约的一核一带四区服务业发展新格局。

4.突出一核引领地位。建设中心城区商旅融合发展核心区,依托中心城区良好的服务业发展基础、人流靶向吸引力和生态水系资源,重点发展休闲游憩、商务政务、宾馆餐饮、文化娱乐、百货零售等业态,强化商务商贸功能,营造生态休闲慢生活环境,打造服务业态齐全、消费环境上佳的现代商旅融合发展中心和全市现代服务业的地标区域。

5.强化一带支撑作用。打造环城北路新戴运河物流产业集聚带,以环城北路、新戴运河为轴线,发挥环城北路直通311205国道的交通便利条件和邻近G2高速、G30高速出入口优势,充分利用新戴运河、粮食及公路港物流专用线、新沂港疏港铁路、通用机场等建设机遇,全力构建公铁水空多式联运体系,打造区域公铁联运中心和东陇海经济带大宗物资铁水联运中心。

6.推进四区联动发展。西部新城电子商务集聚区,以新段村省级电子商务示范村、皮草电商园、美妆电商园、伯图跨境电商平台、快递物流园为基础,大力推进互联网+制造业互联网+传统市场互联网+外贸发展,推进电子商务与实体经济全面融合,将西部新城打造成为县域电子商务发展新沂模式的闪亮名片。城南新区新兴服务业拓展区,以高铁商务区建设为契机,精心规划设计,优化业态布局,大力发展商务服务、高铁快运、科技研发、软件信息服务等新兴服务业,增强区域辐射带动能力,建设宜居宜业的城市副中心和门户地标。沭东新城科技金融创新示范区,以东陇海科技创业园为基础,搭建科技信息交流发布、知识产权保护交易、科技成果产业化和融资服务平台,大力招引知名商务服务机构和金融保险机构,加快金融集聚区建设,打造区域性科技服务中心和金融服务高地。西南部旅游经济实验区,以一山一湖一古镇城市旅游名片为核心,以42公里休闲农业观光带建设为依托,在窑湾、草桥、棋盘、马陵山、新店五镇构建旅游产业经济实验区,大力开发休闲度假游、乡村体验游、生态文化游、商务研学游、老年养生游等多样化、多层次的旅游产品,主动对接一带一路沿线国家和地区,引领新沂走向目的地旅游时代,打造旅游经济增长极,为创建国家全域旅游示范区提供强有力支撑。

(三)建强服务业创新发展平台。探索政府搭台、企业唱戏、市场运作平台建设模式,集聚各类要素资源,创新投入方式,加快建设和完善物流、电商、双创等园区功能。按照市场化运营模式,加快招引具有强大资源整合能力的国内外一流平台建设运营公司,提升平台影响力和集聚力,打造具有区域竞争力的平台经济新高地。

7.构建多式联运物流平台。推进物流园区优化整合,创新园区管理运营模式,进一步优化物流园区(基地)空间布局,加快新沂公路港物流园、国际铁路物流园、新沂港物流园等重点物流园区建设,重点推进保税物流中心(B型)和必康综合物流园建设,统筹规划各物流园区交通运输网络,通过园区与枢纽的融合发展,构建公铁联运、铁水联运等多式联运体系,推动铁路港、公路港、内河港协同发展,实行一票制多式联运服务,强化新沂物流节点综合枢纽功能,打造极具优势的区域物流分拨中心、电商配送中心和供应链管理中心。构建智慧物流模式,积极推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合,按照政府引导、行业主导、社会参与、开放兼容原则,开发建设互联网+物流+政府服务智慧物流综合服务平台,实现跨区域、跨行业的物流信息交换与共享,打造淮海经济区智慧物流综合服务平台新沂样板

8.搭建电子商务发展平台。着力培育壮大美妆电商园、皮草电商园等8大电商园区平台,进一步完善服务功能,全面提升平台载体的带动作用和影响力。规划建设跨境电商综合服务园区,为企业提供跨境电商交易、支付结算、仓储加工、物流配送等服务。大力引进仓储会员店、进口商品直销店、进口商品折扣店等新型零售业态,搭建境外品牌消费和时尚消费展览展销平台,推进境外品牌消费集聚区建设,创建省跨境电商试点市。大力支持伯图大健康平台、优化工平台、汇农天下平台、新希望知识产权平台、星系影星文化平台等5大线上平台发展。

9.强化双创平台服务功能。充分发挥东陇海科创园国家级科技企业孵化器作用,加强与无锡高新区留学生创业园合作,提升新沂高新技术创业服务中心孵化功能,以标准厂房建设为加速器,以专家公寓、人才公寓为配套,积极引进一批科技咨询、知识产权服务等专业化科技服务机构,打造集众创空间孵化器加速器为一体的科技创业核心区,建设省级科技服务特色基地。加快经开区30万平方米科技创业园建设,在创建国家知识产权试点示范园区和省两化融合示范园区的基础上,大力引入科研院所设立工作站和分中心,推进政产学研用合作,打造全市创新创业与成果孵化服务新高地。探索中专校产教融合新模式,发挥立成众创省级众创空间的孵化作用,强化互联网产业园创新创业服务功能,争创省级双创示范基地。加快草桥工业集中区、新安电商产业园等省、徐州市小微企业双创示范基地建设,完善服务功能,创新服务模式,营造适宜创新创业的最优环境。

(四)培育服务业特色优势产业。立足区位优势和产业基础,聚焦服务业重点领域和发展趋势,大力推进枢纽优势向物流优势、产业优势转化,加快发展现代物流、生态旅游、现代商贸等三大主导产业,着力构建现代服务业产业新体系,提升服务经济发展新能级。

10.构筑极具优势物流产业高地。抢抓枢纽、通道、支点+节点三大机遇,加快推进物流基础设施建设,积极构建集交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能为一体的现代化综合流通体系。加快必康综合物流园、临港物流园、公路港物流园、国际铁路物流园等区域性综合型物流基地建设,大力引进国内外知名第三方、第四方物流企业入驻运营,建设区域性物流配送中心和分拨运营中心。进一步整合优化物流园区空间布局,推进新沂粮食及公路港物流专用线、新沂港疏港铁路工程建设,构建公、铁、水多式联运体系。依托特色农业优势,大力发展农副产品及鲜切花冷链物流,构建覆盖全市及周边区域的冷链物流市场。鼓励北盟物流、生辉物流等骨干物流企业建设区域性物流信息服务平台,提高物流智慧化、信息化水平。完善物流产业协调发展机制,促进区域物流产业一体化发展,打造一带一路重要物流节点城市,枢纽新沂、物流天下品牌叫响全国。

11.打造极具魅力生态旅游名城。以创建国家全域旅游示范区为引领,围绕一山一湖一古镇核心旅游资源,深入挖掘大运河文化带历史传承和马陵山深厚历史底蕴,建设独具特色、水陆辉映的国内标杆性旅游度假风景区。打造旅游发展平台,加快建设马陵山省级旅游度假区、骆马湖湿地生态旅游区、塔山湿地公园和42公里休闲农业观光带,大力推进窑湾古镇5A级景区创建工作。实施旅游品牌化战略,持续举办中国新沂环骆马湖自行车公路公开赛中国(新沂)大运河美食文化节等活动。积极引进知名品牌企业参与旅游开发及景区运营。鼓励骆马湖公司等本地旅游企业向集团化、专业化方向发展,探索成立新沂文旅集团,创新BOTPPP投资运营模式,实施一批景点打造和品质提升工程,培育知名品牌旅游企业。拓展发展新空间,着力推动旅游+”,推进与一二三产业深度融合,延伸大文旅、生态经济等产业链条,大力发展特色小镇、田园综合体。深化与一带一路沿线城市的旅游合作,办好与沿线城市互为目的地的旅游推广活动,重点加强与徐州、连云港的合作,共同打造新亚欧大陆桥经济走廊东部旅游精品热线。创新发展保障机制,探索“1+3+N”旅游综合执法模式,设立旅游警察、旅游巡回法庭,建立全域旅游数据库和综合服务平台,打造全域旅游发展典型,形成可借鉴可推广的经验,建成极具特色的淮河生态经济区生态旅游高地。

12.建设独具特色现代商贸强市。强化顶层设计,完善城市商业网点布局,加快一区三圈(南京路核心商业区和城市水环商圈、城南新区商圈、沭东新城商圈)建设,积极引进大润发、家乐福等大型流通企业入驻,优化提升国际商贸城、新港商贸城、苏北物流中心等专业市场,培育壮大汉锦城等商业综合体,建设花厅水街、窑湾民俗风情街等一批旅游文化、地域风情特色商业街(区)。支持各镇(街道)建设特色社区商贸中心及网络,积极拓展农村商贸服务,引导城市商贸业向农村延伸,构建城乡一体的现代商贸网络体系。以创建国家电子商务示范城市为引领,大力实施电商升级行动,重点发展产业链完善、服务体系健全、品牌特色鲜明、影响力广泛的新沂特色电商产业,打造新沂电商品牌。加快招引知名跨境电商平台在新沂设立采购、仓储、配送集货中心或结算中心,支持阿里巴巴、中国制造交易网等第三方跨境电子商务服务平台为本地企业提供更具针对性的电子商务增值服务。支持外贸企业面向一带一路国家拓展外贸销售渠道,助推优质地产品走出去。巩固提升国家级电子商务进农村综合示范县建设成效,加快电子商务进农村步伐,大力发展电商一镇一业一村一品

(五)探索服务业融合共进发展模式。树立跨界融合发展理念,积极发挥市场主导作用,加大改革创新力度,深入推进产业互动融合、业态模式创新、区域联动发展,为全市服务业加快发展积蓄新动能、拓展新空间。

13.推进服务业与制造业深度融合。推动制造业服务化,鼓励引导制造业企业围绕产品功能向产业链两端延伸,构建包括研发设计、生产制造、市场营销、售后服务等环节在内的全生命周期服务。大力实施企业上云计划,支持医药健康、先进材料等主导产业企业运用互联网、大数据等信息技术,发展产品定制、零部件定制、柔性制造等个性化制造,满足多样化、个性化消费需求。支持必康医药、卧牛山防水等企业围绕核心产品,兼并收购制造所需的产品研发、物流服务、配送网络、广告策划、市场调研等生产性服务企业,拉长产业链,进一步增强行业控制力。推动服务业制造化,支持北盟物流、金羊毛科技、紫荆新沂技术中心等企业为制造企业定制物流配送、金融保险、技术研发服务。支持美妆电商产业园与京东物流集团合作建设京东云仓,完善电子商务、国际贸易、仓储物流、服务外包、人才培训等功能,到2020年日发单量达8万件;依托美妆电商园,深化美妆产业链研究,招引国内外知名美妆企业落户,打造全国知名的美妆产品生产基地。

14.积蓄服务业发展新动能。大力推动四新经济发展,围绕大数据、云计算、人工智能等前沿领域的研发与应用,加快引进一批国内外知名企业。支持“4+3”主导产业企业开展新技术研发与应用,引进关联新技术产业化,大力提升核心竞争力。加快发展体验经济,大力发展互联网+社区商业,加大对钟吾乐购等O2O平台扶持力度,鼓励企业打造新型便民服务模式,积极发展网上订货(餐)、实体配送等线上线下互动服务,建立集预约、查询、支付等功能为一体的综合消费智能服务平台。加快共享经济发展,推动公共数据资源开放共享,支持共享教育发展,建设开放式教育培训云,构建教育培训网络、微信互动平台。深入实施智慧医疗计划,支持健康医疗大数据资源开发应用,丰富商业健康保险品种。推动文化与其它产业融合发展,加快培育VR娱乐、动漫、手游、创意设计、新媒体等文化新业态。探索发展数字经济,带动服务业技术更新、商业模式创新和产品供给。

15.开创区域联动发展新格局。抢抓一带一路、徐州淮海经济区中心城市建设等重大机遇,主动融入区域一体化进程。重点做好东联文章,加快推动在海陆联运、物流中转、自由贸易等方面与连云港实现无缝对接,主动承接连云港国际枢纽港、自由贸易港部分产业功能及其配套服务功能,深化与连云港港口集团的合作,共建共享上合组织出海基地和一带一路中哈国际物流基地,打造连云港港口的喂给港。向西加快融入淮海经济区,推动与徐州在基础设施、商贸、旅游、产业等方面的一体化发展。向南对接长江经济带建设,发挥南北挂钩合作优势,主动承接苏南产业转移,加强与宿迁联动发展。向北深化与临沂在投资、物流等方面的合作,吸引商品批发集散市场向新沂拓展。

(六)激发加快服务业发展内生动力。围绕市场准入、行政审批、信用体系、质量品牌、知识产权保护等领域,加快改革创新先行先试,着力破除制约服务业加快发展的关键瓶颈,营造有利于服务业发展的最优环境,促进服务业持续健康发展。

16.深化行政审批管理制度改革。建立阳光高效审批体制,加快推进互联网+政务服务建设,改革审批服务流程,创新审批服务方式,全面推行不见面审批(服务),探索试行企业投资项目不再审批。建设新沂市网上中介超市,进一步规范涉审中介服务行为,助推不见面审批改革,实现中介信息网上查询,服务事项网上比选,评价考核网上反馈,实施过程网上监管,推动网上中介服务超市平台、政务服务网平台、信用平台深度融合。探索投资项目预审代办制,推行预审代办模式,帮助企业解决项目因等地窗口期过长,拉长审批周期的问题。在企业项目等地环节,将后续审批流程走一遍,提前进行实质性预审,待达到土地出让等法定条件后,及时将预审意见进行正式审批的转化,解决审批事项互为前置、互为制约的问题,压缩项目审批周期,为营造优越的营商环境助力。

17.建立公平竞争市场机制。探索知识产权保护机制,进一步完善知识产权管理和服务体系,加大知识产权保护力度。围绕产业链构建自主知识产权链、创新链和生态链,培育一批高价值专利,建设一批知识产权密集型企业。深入开展经开区国家知识产权示范园区和高新区省知识产权示范园区创建工作。深化信用体系建设,以区域性信用高地建设为引领,加快建立完善信息管理制度体系。发挥新沂市公共信用信息平台功能,推进信用信息和信用产品在服务业发展中的应用,对信用良好的企业,优先给予政策支持,在政府招投标、政府采购等方面优先考虑。支持经营规范、符合条件、有实力征信机构入驻新沂,开展征信服务工作。积极普及信用知识,大力弘扬信用文化,表彰诚信典型,曝光失信案例,打造诚信新沂品牌。

18.完善高质量发展保障机制。建立健全服务业高质量发展指标体系、政策体系、统计体系,高标准完成试点确定的各项目标任务,为推动全市经济高质量发展提供有力支撑。加强质量品牌建设,围绕现代物流、文化旅游、电子商务等重点领域,培育一批具有区域影响力、市场竞争力、辐射带动力的知名品牌。深化服务业标准体系建设及管理体制改革,加快建立与国家标准、国际标准接轨的标准体系。围绕现代物流、电子商务等生产性服务业,以及文化旅游、健康养老等生活性服务业,支持有实力的企业主导或者参与国际标准、国家标准和地方标准制定。强化服务行业与国际国内通用标准的对接,鼓励企业采用先进流程及标准提供服务。

三、保障措施

(一)强化组织领导。创新试点工作推进机制,成立由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长的服务业综合改革试点工作领导小组,成员单位由发改、商务、科技、旅游、交通、金融、财政等相关部门组成。领导小组办公室设在市发改经济委,负责牵头协调、监督、评价等相关工作。各牵头部门及各镇、街道、园区设立相应的工作机构,定期研究调度试点工作进展情况,形成横向到边、纵向到底的工作推进机制,合力推动服务业综合改革试点落地见效。

(二)强化政策支持。加大财税支持力度。研究设立现代服务业发展专项引导资金,列入财政预算,用于支持服务业综合改革试点工作。建立和完善政府银行企业联合对接机制,降低融资成本,提升融资效率。加大用地支持力度。上级下达年度新增建设用地计划优先用于保障列入试点项目建设。将实施旧城改造中收购储备的存量土地,优先用于发展物流、科技金融、电子商务、文化旅游等现代服务业。鼓励用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下,充分利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办研发设计、文化创意、健康养老等现代服务业。加大金融支持力度。加快推进锡沂高新区金融集聚区建设,突出核心功能区建设,以集聚银证保为主导,加快构建银证保+新金融+专业机构蓬勃发展的县域金融集聚发展模式。鼓励社会资本与政府合作共同设立现代服务业发展基金,培育发展新兴服务业。引导金融机构开展通过知识产权评估、质押融资和交易,加大对服务业企业的信贷支持力度。鼓励各类股权投资基金、信托投资机构、金融租赁机构、信用担保机构加大对服务业中小微企业的支持力度。加大人才支持力度。鼓励服务企业采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式,培养高端服务业人才,提高职工培训费用计入企业成本的比例。加强创新型人才的引进和使用,完善技术入股、股票期权等知识资本化激励机制。健全高端服务业人才评价体系,加快发展人力资源服务业,促进高端服务业人才资源优化配置和合理流动。

(三)强化监测考核。完善统计体系。建立政府统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系,加强服务业统计力量,确保服务业统计数据科学准确。统计部门要加强对相关部门服务业统计工作的协调与指导,做好服务业运行监测。压实工作责任。对试点涉及的重点工作,责任分解落实到牵头部门和责任部门,按照年度下达工作推进计划,牵头部门负责项目建设过程中重大问题的协调解决,各责任部门负责具体事项、衔接汇报、日常推进和服务保障工作,确保试点工作按照序时进度推进。加强目标考核。建立完善服务业发展目标考核办法,研究制定重点改革事项跟踪评估和奖惩机制。市各牵头部门按照服务业改革目标内容,将主要任务分解到各有关部门、镇、街道和园区,加强督查和考核,确保完成试点各项任务。

 

附件:1. 新沂市开展省新一轮服务业综合改革试点工作

领导小组

2. 新沂市开展省新一轮服务业综合改革试点2018

工作要点

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

新沂市开展省新一轮服务业综合改革

试点工作领导小组

 

为进一步加强对省新一轮服务业综合改革试点工作的组织领导,促进试点各项任务落到实处,形成可复制可推广的新沂经验,助推全市经济高质量发展和两城一地建设。经研究,决定成立新沂市开展省新一轮服务业综合改革试点工作领导小组。组成人员如下 :

   长:陈堂清 市委副书记、市长

长:杨远朝 市委常委、常务副市长

   员:史龙海 市委办公室副主任、市委巡察组组长

蒋小晶 市政府办公室副主任科员

王晓东 市发改经济委主任

蔡安震 市经开区管委会副主任

孙燕生 锡沂高新区党工委委员

黄永浩 市交通运输局局长

黄桂阵 市编办主任

王丽平 市统计局局长

  市中等专业学校校长

刘丙午 市广电台台长

  市商务局局长

沈士才 市发改经济委副主任

吴奎先 市人社局局长

  市政务办主任

石祥雷 市住建局局长

  市环保局局长

刘友志 市国土资源局局长

许天平 市规划局局长

曹新民 市市场监督管理局局长

  市财政局局长

朱胜金 市金融办主任

孙前进 市服务业指导中心主任

领导小组下设办公室,办公室设在市发改经济委,王晓东同志兼任办公室主任,孙前进同志任副主任,负责牵头协调推进试点相关工作。

 

 

 


附件2

新沂市开展省新一轮服务业综合改革试点2018年工作要点

类别

序号

项目名称

改革(创新)内容

年度工作目标

牵头单位

责任单位

战略

引领

1

打造极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市

充分发挥新沂得天独厚的交通区位优势,优化商贸物流产业发展布局,创新产业发展体制机制,构建现代化综合流通体系,提升商贸物流产业核心竞争力和辐射带动力,打造区域品质消费中心、物流分拨中心、电商配送中心和供应链管理中心,到2020物流新沂、枢纽天下电商新沂、连通国际的品牌叫响全国,初步建成领先淮海、服务全国、辐射全球的商贸物流枢纽城市和全国县级综合交通枢纽。

制定并下发《新沂市建设极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市实施方案(2018—2020年)》,明确总体思路、发展目标、主要任务、推进举措、责任部门和保障措施,开展业态扩容提质、平台优势构建、改革创新引领、发展活力提升四大行动,按序时推进重点工作任务、重大支撑项目和重点培育企业等各项工作 ,完成年度既定任务。

发改经济委

交通运输局

商务局

国土局

规划局

住建局

经开区

高新区

2

打造极具特色的淮河生态经济区生态旅游高地

 

以创建国家全域旅游示范区为引领,突出目标导向和问题导向,大力破除制约旅游产业发展的瓶颈和障碍,不断完善全域旅游发展体制机制、政策措施,探索“1+3+N”旅游综合执法模式,设立旅游警察、旅游巡回法庭,建立全域旅游数据库和综合服务平台,打造全域旅游发展典型,形成可借鉴可推广的经验,到2020年创成国家全域旅游示范区,初步打造成极具特色的淮河生态经济区生态旅游高地。

 

制定并下发《新沂市国家全域旅游示范区创建工作实施方案》,成立创建工作领导小组,完善创建工作推进机制。印发创建工作任务分解方案,实施8大类57项重点工作任务,明确各项任务序时进度和牵头单位、责任单位,全面启动国家全域旅游示范区创建工作。

旅游局

市各有关部门

各镇、街道

马陵山景区管理处

双向开放

3

构建新沂保税物流集聚区

完善保税物流中心(B型)功能,建设31万平方米加工贸易区,构建一中心一园区一口岸(保税物流中心、经开区出口加工贸易区、新沂港内河二类口岸)的新沂保税物流集聚区,打造具有区域影响力的优势开放平台。

完成保税物流中心(B型)围网、办公区及海关、商检等配套功能区建设,实现封关运行;完成加工贸易区相关手续,力争正式开工建设;启动新沂港内河二类口岸创建工作。

经开区

发改经济委

交通运输局

商务局

税务局

4

推进国际铁路物流园建设

园区总占地2000亩,力争通过3年左右时间打通国际物流大通道,争取开通中欧、中亚班列,加强与一带一路沿线物流园区合作,建成具备集装箱物流、保税物流、大宗物资仓储、交割仓库、展示交易、增值加工、综合商务等七大功能的国际铁路物流园区。

创新与上海铁路局合作方式,推动园区列入国家铁总物流基地建设规划,争取完成项目立项。启动规划疏港铁路专用连接线、粮食物流铁路专用线等重要基础设施工程。

交通运输局

国土局

规划局

新安街道

5

创建省级服务外包示范区

建设互联网产业园服务外包公共服务平台,利用线上平台,发布入驻企业、在线交易、在线培训、人才招聘等信息,为企业和创业、就业者提供全方位服务。构建园区信用积分体系,为消费者购买服务提供依据。到2020 年服务外包执行额达 1.44 亿美元,年均增长 20%以上。

引进徐州八戒网络科技有限公司整体招商运营D座服务外包集中区,园区服务外包业务年执行总额不少于5000万美元,从事承接服务外包业务的企业达50家(2家离岸外包企业),从业人员达3000人,争创省级服务外包示范区。

商务局

服务业办

中专校

 

6

推动跨境电商创新发展

规划建设跨境电商综合服务园区,为企业提供跨境电商交易、支付结算、仓储加工、物流配送等服务。大力引进仓储会员店、进口商品直销店、进口商品折扣店等新型零售业态,搭建境外品牌消费和时尚消费展览展销平台,推进境外品牌消费集聚区建设,创建省跨境电商示范区。

打造线上公共服务平台,启动建设线下综合服务园区,出口加工区、进口商品O2O博览中心完成整体规划,并启动建设。培育伯图大健康电商、中邮速卖通等跨境电商主体,扩大跨境电商交易规模,做好省级跨境电商示范区申报工作。

商务局

经开区

邮政管理局

7

构建产业开放新格局

促进引进来和规范走出去并重,按照外资、民资、国资三资并进要求,境内突出长三角、珠三角、京津冀等重点区域,做好产业的转移承接;境外主攻美国、德国、日本、韩国、台湾等国家和地区,力争在产业外资利用水平上有实质性突破。加快企业走出去步伐,突出与一带一路沿线国家和地区产能合作,支持必康、利民、花厅等优势企业建立海外营销网络和资源供应基地。

加快企业国际化步伐,鼓励和支持必康、花厅、利民、华信、斯尔克等企业走出去设立分公司,拓展海外市场,增创外贸竞争新优势。加大引进来力度,主动对接国际产业转移,赴美国、德国、日本、韩国、台湾举办3—4次国际招商活动,发挥园区国际招商主阵地作用,引进一批高质量的外资项目。

商务局

(招商局)

城市产业招商局

发改经济委

经开区

高新区

 

创新

平台

8

构建多式联运物流平台

创新物流产业发展模式,按照政府搭台、企业唱戏、市场运作模式,加快新沂公路港物流园、国际铁路物流园、新沂港物流园等重点物流园区建设,全力支持必康综合物流园建设,构建公铁联运、铁水联运等多式联运体系,推动铁路港、公路港、内河港协同发展,初步建成区域性公铁联运中心和东陇海经济带大宗物资铁水联运中心。按照政府引导、行业主导、社会参与、开放兼容原则,整合全市物流园区资源,建设互联网+物流+政府服务智慧物流综合服务平台,实现跨区域、跨行业的物流信息交换与共享,到2020年平台入驻企业1000家以上,打造淮海经济区智慧物流综合服务平台新沂样板

公路港物流园完成二期土地指标调整、征地拆迁,招引4A级及以上物流企业入驻运营;新沂港与南京港、云南港等建立合作关系,加快申报创建二类开放口岸,创新开展内河集装箱口岸业务;加快推进国际铁路物流园与上海铁路局合作;必康综合物流园部分建成试运营。开展线上新沂市智慧物流综合服务平台开发。

交通运输局

发改经济委

国土局

规划局

住建局

公安局

市场监管局

经开区

9

打造双创

服务平台

设立1000万元创新创业种子基金,优化自主创新和科技创业环境,加快培育和发展战略性新兴产业。充分发挥东陇海科创园国家级科技企业孵化器作用,以标准厂房建设为加速器,以专家公寓、人才公寓为配套,打造集众创空间孵化器加速器为一体的科技创业核心区。发挥中专校产教融合新优势,争创省双创示范基地。加快建设30万平方米的经开区科技创新产业园。

出台《新沂市创新创业种子基金管理办法》,明确资金来源、使用方式以及监督管理等内容。东陇海科创园完成1个众创空间、2个中心(通量检测中心和科技创新产业展示中心)、3家互联网企业、4家孵化企业、5家研发中心及一批科技加速型企业入驻。中专校创成省双创示范基地。经开区科创园完成一期标准厂房建设,部分企业入驻。

科技局

经开区

高新区

发改经济委

 

10

建设金融

集聚区

以创建省金融生态优秀市为引领,加快推进锡沂高新区金融集聚区建设,突出核心功能区建设,以集聚银证保为主导,加快构建银证保+新金融+专业机构蓬勃发展的县域金融集聚发展模式,积极呼应徐州金融集聚区建设。加快金融服务机构、金融服务产品、金融服务基础设施全面发展,着力构建多层次资本市场,持续做好企业上市挂牌引导服务工作,力争到2020年上市公司达到6家左右。

深入实施《市政府关于金融业发展的实施意见(2018-2020年)》,做好金融生态优秀县申报工作,为创建省金融生态优秀市打好基础。启动锡沂高新区金融集聚区建设,力争完成项目选址、规划设计工作。推进斯尔克等企业加快上市步伐。

金融办

发改经济委

财政局

科技局

人行新沂支行

高新区

产业

布局

11

推动服务业

集聚发展

依托产业基础和交通区位,以满足日益增长的生产生活服务需求为导向,加快构建布局合理、区域协调、特色明显、集聚集约的一核一带四区服务业发展空间格局(一核:中心城区商旅融合发展核心区,一带:环城北路-新戴运河物流产业集聚带,四区:西部新城电子商务集聚区、城南新区新兴服务业拓展区、沭东新城科技金融创新示范区、西南部旅游经济实验区)。

立足自身产业基础和比较优势,加大向上争取工作力度,探索新沂交通区位优势向经济发展优势、区域竞争优势转化的路径,引导相关产业向一核一带四区集聚,助推新沂枢纽经济加快发展,在构建布局合理、产业集聚、集约高效的现代服务业发展体系方面初见成效。

服务业办

交通运输局

旅游局

商务局

经开区

高新区

新安街道

唐店街道

马陵山镇

窑湾镇

融合发展

12

推进制造业

与服务业

深度融合

推动制造业服务化,加快服务业与制造业、信息技术深度融合,实现制造业服务化、智能化、高端化发展,推进服务型制造和制造业分离外包。推动服务业制造化,支持美妆电商产业园与京东物流集团合作建设京东云仓,完善电子商务、国际贸易、仓储物流、服务外包、人才培训等功能,到2020年日发单量达8万件;依托美妆电商园,深化美妆产业链研究,招引国内外知名美妆企业落户,打造全国知名的美妆生产基地。

在制造业服务化方面,选择新材料领域重点企业作为试点对象,制定具体工作实施方案,培育2家省级及以上服务型制造企业。在服务业制造化方面,完成美妆电商园续建工程,客服楼投入使用;积极对接招引婴之屋、青蛙王子、邦尼日化、欧柏亚、阿里生物日化等大型护肤和彩妆生产企业,力争与1—2家达成投资协议。

经开区

发改经济委

交通运输局

商务局

国土局

规划局

高新区

13

实施企业

上云行动

推进企业数字化、网络化、智能化发展,提升企业两化融合和智能制造水平。实施工业云平台示范、星级上云企业建设、工业互联网标杆工厂建设、云服务体系培育四大工程。到2020年培育1-2家全省知名工业云平台,新增上云企业超过500家,打造3-5个工业互联网标杆工厂,创建1-2互联网+先进制造特色基地。

制定出台《新沂市企业上云三年行动计划(2018-2020)》,明确四大工程”11项重点任务的工作目标、推进路径和牵头部门、责任部门,完善组织领导、政策扶持和推广培训等工作保障机制。

发改经济委

经开区

高新区

各镇(街道)

14

建设供销智慧生超配送体系

供销智慧生鲜配送体系是苏北供销系统首个县域农产品上行试点项目。供销智慧生鲜融合农资农服、无公害生鲜、无人售货系统、产品溯源体系、乡村旅游及全景技术,打造新型的县域特色智慧生鲜购物新模式,引导消费升级、农业高质量发展,解决农超对接及农产品上行难问题。

建设幸福路智慧生超体验店,建设超市型农贸市场蔬菜销售中心和蔬菜配送分拣中心,打造20家生鲜生产基地,实现配送50家超市和10家单位食堂的服务能力。

供销总社

商务局

农  委

各镇(街道)

营商环境

15

建立阳光高效审批体制

加快推进互联网+政务服务建设,改革审批服务流程,创新审批服务方式,全面推行不见面审批(服务),探索试行企业投资项目不再审批。建设新沂市网上中介超市,进一步规范涉审中介服务行为,助推不见面审批改革,实现中介信息网上查询,服务事项网上比选,评价考核网上反馈,实施过程网上监管,推动网上中介服务超市平台、政务服务网平台、信用平台深度融合。

除法律法规规定以外,按照外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办的方式开展审批(服务),实现100%的审批事项网上办。编制企业投资项目不再审批清单,在一定领域试行企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心管理模式。完成网上中介超市平台开发,初步建成覆盖全市,集分类管理、展示推介、服务比较、信息推送、公告公示、合同管理、在线评议、效能监察、信用评价等九大功能于一体的网上中介超市

政务办

发改经济委

市场监管局

住建局

国土局

规划局

环保局

安监局

16

探索投资项目预审代办

推行预审代办模式,帮助企业解决项目因等地窗口期过长,拉长审批周期的问题。在企业项目等地环节,将后续审批流程走一遍,提前进行实质性预审,待达到土地出让等法定条件后,及时将预审意见进行正式审批的转化,解决审批事项互为前置、互为制约的问题,压缩项目审批周期,为营造优越的营商环境助力。

制定《新沂市投资项目预审代办制实施办法(试行)》,并试运行推广。在发改、规划、国土、审图等审批环节实施并联审批,解决各审批事项之间互为前置、条件交叉、互相制约的问题;组建代办员队伍,为企业项目提供全程代办服务。

政务办

发改经济委

住建局

国土局

规划局

安监局

环保局

17

打造苏北人才高地

实施钟吾英才计划,创新人才引进工作机制,加大投融资扶持力度,健全人才服务机制,加强人才工作保障,大力引进培养高精尖缺人才,力争到 2020 年,新引进中国或发达国家院士等顶 尖人才(团队)1名、国家千人计划万人计划专家等领军人才 10 名、创新创业紧缺人才 100 名,重点培育企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才 1000 名,新引进青年大学生、高技能人才 10000 名。

出台《关于实施钟吾英才计划打造苏北人才高地的意见(试行)》,明确各类人才引进政策,市、镇(街道)、园区党政领导班子成员至少挂钩联系1名重点人才(项目)。对人才工作领导小组成员单位开展年度考核;将人才工作纳入全市绩效考核,引导镇(街道)、园区大力招引各个类别、各种层次人才,形成协作配合、齐抓共管的强大合力。

人才办

人社局

财政局

金融办

房产服务中心

经开区

高新区

体制机制

18

探索知识产权保护机制

进一步完善知识产权管理和服务体系,加大知识产权保护力度。围绕产业链构建自主知识产权链、创新链和生态链,培育一批高价值专利,建设一批知识产权密集型企业。深入开展经开区国家知识产权示范园区和高新区省知识产权示范园区创建工作。

完成省知识产权战略推进计划项目申报,帮助5家以上企业完成知识产权管理标准化示范创建,创新知识产权联合执法机制,查处一批典型侵权违法案件。上报经开区国家知识产权示范园区创建材料;完成高新区省知识产权试点园区建设各项工作,启动省知识产权示范园区创建工作。

科技局

(知识产权局)

市场监管局

公安局

文广新体局

法  院

经开区

高新区

19

创新试点工作推进机制

成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的新沂市服务业综合改革试点工作领导小组,办公室设在市发改经济委,负责牵头协调、监督、评价等相关工作。各牵头部门及各镇(街道)、园区设立相应工作机构,形成高效协同推动服务业综合改革试点的工作机制。

制定并下发试点方案及2018年度工作要点,成立试点工作领导小组。市委市政府督查室、发改经济委按季督查试点工作,召开领导小组会议听取试点工作督查情况汇报,推进解决试点过程中存在的困难和问题,探索引入第三方评估机构对试点工作开展情况进行评估。

服务业办

交通运输局

商务局

科技局

旅游局

金融办

统计局

20

构建服务业高质量发展评价体系

建立健全服务业高质量发展指标体系、政策体系、统计体系,高标准完成试点确定的各项目标任务,为推动全市经济高质量发展提供有力支撑。

贯彻落实省、徐州市相关要求,结合新沂实际制定服务业高质量发展指标体系,整合优化各类服务业发展扶持政策,创新完善服务业统计指标体系。

统计局

服务业办

财政局

法制办