当前位置:首页信息公开
索 引 号:
01410330X/2020-00004
信息分类:
综合政务 / 政府办公室文件 / 通告
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2020-01-06
信息名称:
市政府办公室关于印发新沂市盐业监管体制改革方案的通知
文  号:
新政办发〔2020〕1号
关 键 词:
内容概述:
市政府办公室关于印发新沂市盐业监管体制改革方案的通知


各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,新沂经济开发区,锡沂高新区,市各有关单位:

《新沂市盐业监管体制改革方案》已经市委市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                           新沂市人民政府办公室

                            202016

 

新沂市盐业监管体制改革方案

 为全面推进我市盐业体制改革,理顺监管体制,明确职责分工,优化资源配置,确保食盐质量安全和供应安全,根据《省政府办公厅关于印发江苏省盐业体制改革方案的通知》(苏政办发〔201827号)和《市政府办公室关于印发徐州市盐业监管体制改革方案的通知》(徐政办发〔2018163号)文件精神,制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大精神和盐业体制改革要求,围绕五位一体总体布局和四个全面战略部署,切实强化四个意识和新发展理念,紧扣两聚一高目标,加快推进盐业监管体制改革,理顺职责关系,优化资源配置,创新管理方式,完善监管体制,确保按期实现政企分开,确保食盐安全和市场稳定,为促进全市盐业健康可持续发展、建设强富美高新新沂提供有力保障。

二、基本原则

(一)深化改革,政企分开。剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,将企业职能和监管职能分开,使盐业企业真正成为独立的市场主体。

(二)依法监管,权责明确。参照省和徐州市做法,合理确定我市相关部门职责分工,由相关部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。
    三)简政放权,重心下移。取消不符合经济社会发展需要的行政审批事项,充分发挥现有资源的功能作用。下移执法重心,加强事中事后监管。
    (四)统筹兼顾,配套推进。将盐业监管体制改革与我市行政审批制度改革、综合行政执法等改革有机结合,总体设计,协同推进。妥善处理改革、发展、稳定之间的关系。
    三、主要内容
    一)实行政企分开

剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,实行市场化运营,撤销江苏省苏盐连锁有限公司新沂分公司加挂的新沂市盐务管理局牌子,将行政管理职能划归相关行政机关承担。
    (二)明确相关部门职责分工
    1.经济发展局:为全市盐业主管部门,负责管理全市食盐专营工作和全市盐业行业管理工作;实施法律、法规规定的食盐定点生产企业、食盐批发许可等审核报批工作,加强全市食盐生产批发企业资质管理;贯彻执行有关盐业管理的法律、法规、规章和政策,编制全市盐行业发展规划和产业政策,负责全市盐行业运行统计分析工作;负责全市食盐储备体系建设;负责全市食盐电子追溯体系建设工作;会同市卫健委等部门做好非碘盐供应管理、应急管理、信用管理等工作;牵头工业盐生产经营企业的管理工作。

2.市场监督管理局:为全市食盐质量安全主管部门,负责根据省盐业体制改革方案要求依法做好食盐生产、批发企业法人登记;负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为;依法查处市场经营中的不正当竞争行为和垄断行为。

负责食盐价格的市场监测、预警及监督管理,实施特殊情况下的价格干预或紧急措施。负责工业盐产品质量监管,依法查处质量违法行为。负责全市食盐质量安全管理与监督执法;负责协调跨区域执法和重大案件查处;负责全市食盐安全监督抽检和风险监测工作;负责查处生产经营者在食盐中非法添加营养强化剂的行为。
    3.卫生和健康委员会:负责全市碘缺乏危害的防治、食用盐碘含量标准和碘缺乏地区范围的落实等工作。
    4.农业农村局:负责饲料添加剂氯化钠质量及使用的监督管理。
    5.公安局:负责组织指导涉盐违法犯罪打击工作。

(三)推进简政放权,加强监管执法
    1.取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营;放开食盐出厂、批发和零售价格。取消两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。
    2.结合市场监管综合行政执法改革,由市场监管部门集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施,牵头加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度,加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处,加强盐产品标识管理,严格防止工业盐和工业副产盐流入食盐市场,确保食盐质量安全。

3.鉴于未来一段时期食盐安全监管形势严峻,新的专业化监管体系建立需要一个过程,五年内由市盐业公司从现盐政执法人员中选派人员协助做好行政监管、食盐安全执法等工作。原则上选派到市场监督管理局3人,选派到经济发展局1人,自201912月起至20239月,由市财政以政府购买服务形式保障经费,按年支付。对选派人员按照每人每年5万元标准对盐业公司予以补贴,具体人员由经济发展局、市场监督管理局与盐业公司协商确定,并分别汇总上报。协助执法工作结束后,选派人员由市盐业公司负责安置。

4.各相关部门应建立证照协同监管机制,共同履行双告知职责,加强信息沟通、联动监管和执法协作。
    四、有关要求
    加快盐业主管机构的行政职能与盐业公司分离,食盐质量安全管理与监督职能由市场监管部门承担。改革期间,市各有关部门要各司其职、密切协作,经济发展局、市场监督管理局要明确分管负责人、职能科室,防止出现监管空档期,确保改革平稳有序推进。改革后,有关部门要结合职责分工,贯彻落实省政府和徐州市政府有关文件要求,进一步支持我市盐业持续健康发展。
    市盐业公司政企分开后,要妥善转岗安置好现有盐政执法人员。按省统一部署,市场监督管理局会现盐业公司协商确定,从现有盐政执法队伍选拔一定人员协助做好食盐安全相关执法工作;市委编办负责做好相关部门机构编制及职责调整;市财政局负责落实改革配套财政政策,确保经费保障。

落实省政府专题会议和徐州市政府常务会议精神,统筹解决好盐业公司(盐务局)涉及的历史遗留问题,确保按期完成改革任务。明确分管领导并大力支持盐业公司加快产业创新转型发展,积极支持盐业公司经营好本地市场,帮助盐业公司解决政企分开及产业转型发展中遇到的困难,在企业并购、重组、政策、资金等方面予以支持,推动盐业公司做优做强。

 

 相关解读:《新沂市盐业监管体制改革方案》政策解读