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新沂市2011年政府信息公开工作年度报告
徐州市人民政府办公室:

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求和《徐州市政府办公室关于做好2011年政府信息公开工作年度报告编制工作的通知》(徐政办传【2011436号)文件精神,为全面回顾和总结我市2011年政府信息公开工作,进一步提高政府信息公开工作水平,特编制本报告。报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题、下一步工作计划组成。报告中所列数据的统计时限为201111日起20111231止。本报告电子档可在新沂市政府信息公开网上下载(网址:WWW.XY.GOV.CN,联系电话:0516-88928189,电子邮件:jsxyxxb@126.com)。

一、概述

2011年,在省、徐州市政府信息公开主管部门的精心指导下,我市认真贯彻落实《条例》要求和上级部署,深入开展政府信息公开工作,推进行政权力网上公开透明运行,突出工作重点、强化工作调度、加大协调督查,全面提升政务公开水平,全市政府信息公开工作取得了显著的成效。

(一)加强组织领导,完善工作网络。及时对市政府信息公开领导小组进行了调整,由市委常委、常务副市长王克华任组长,市政府办公室主任蔡强、市监察局局长闻从军任副组长,市政府办、组织部、宣传部、监察局、人社局、保密局、法制办等20家单位负责同志为成员。领导小组下设办公室,地点设在市政府办公室,现有专职工作人员2名,具体负责政府本级信息公开的日常工作和协调督促检查各镇、各单位信息公开工作开展情况。各镇、各单位也相应调整了领导机构,明确了分管领导和具体工作人员,形成了分管领导负总责、责任科室和工作人员具体抓的良好工作格局,健全的组织机构和工作队伍有效保障了我市政府信息公开工作的顺利开展。

(二)及时更新完善《指南》和《目录》。政府信息公开指南和目录编制是政府信息公开工作的重点,业务性强、标准高,今年我市根据市机构职能调整情况及时更新了市政府信息公开目录中相应单位名称和领导信息,在更新完善政府本级《指南》和《目录》的同时,认真核查各镇、各单位《指南》和《目录》中存在的问题,针对具体问题下发书面整改意见限时整改,确保全市政府信息公开《指南》和《目录》编制规范。

(三)加强日常管理,严格保密审查。一是做好信息归档。在保障政府信息公开发布及时、内容准确的同时,认真做好政府信息公开文件的整理归档工作,将相关上级来文、领导批示、群众申请信息公开相关资料准确归档保存,同时指导市3个信息公开查阅中心准确分类存档各单位文件资料。二是加强平台建设。为政府信息公开网站配备了专门的服务器和机房,为使网站响应速度更快,今年8月份专门对信息公开网站专线带宽进行了调整,保证网站的访问速度。三是加强保密审核。我市高度重视政府信息公开的保密审核。按照《条例》要求,涉及国家秘密的不予公开,涉及公众个人利益的按照相关规定进行公开。对拟公开的政府信息是否涉密严格进行审核把关,把所有公开的政府信息均列入保密审查范围,特别是依申请公开信息必须经过信息公开、保密、法制、信息产生单位联合会审并报主要领导签批后方可公开。

(四)健全工作机制,规范制度建设今年我市政府信息公开领导小组三次召开专题会议,对全市政府信息公开工作进行总结部署并制定工作计划和指导意见。市政府信息公开办公室开展两次全市政府信息公开工作检查,分别对各单位上半年和全年的信息公开情况进行检查考评,将结果进行通报,并按照《新沂市政府信息公开考核与责任追究暂行办法》严格落实奖惩。在原先制定的政府信息主动公开、依申请公开、社会评议、保密审查、年度报告、政府信息公开签发等制度的基础上,制定了信息公开发布协调和信息公开查阅场所管理等制度。注重制度的落实,不定期到各单位进行随访,并把政务公开工作纳入全市党风廉政建设考核,为全市政府信息公开工作长期、规范、有效的开展提供了保障。

(五)加强自身学习,注重宣传培训。2011年我市共组织了2期政府信息公开政策法规和业务技能培训班,累计培训280余人次。集中学习了《条例》和中央、省、徐州市关于政府信息公开的相关规定,使各单位对《条例》的主要内容和精神实质有了更深入的理解和领会。针对今年中央政府对信息公开出台指导意见的法律范畴进行解读,提高了把握政府信息公开尺度的能力。今年,我市还多次参加省、徐州市的专题会议和业务培训并积极开展自学,及时掌握政府信息公开工作相关动态和政策,增强了自身工作能力。我们还通过电视、报纸、网络、政务公开栏等多种途径,广泛开展宣传活动,让群众进一步了解《条例》和政府信息公开相关政策法规,进一步扩大政府信息公开工作的影响力和覆盖面。

二、主动公开情况

按照《条例》和省、徐州市要求,我市积极开展政府信息主动公开工作,始终坚持以公开为原则,不公开为例外,凡是不涉及秘密信息均及时详尽地向社会进行了公开,着重公开了城市建设、规划、公共服务、重大项目实施等事关群众切身利益的政府信息。增强了政府工作的透明度,促进了政府与群众之间的关系。进一步丰富政府信息公开形式,推进以网络公开为主体,公示栏、报纸、广播、电视、电子信息屏、户外公益广告牌等多种形式的信息公开载体建设。严格按照工作流程做好信息搜集、整理、审核、签批、发布和归档,确保信息在产生之日起20日内进行公开,同时努力实现政府信息公开规范性和完整性,先后科学编制了20082010年政府信息公开年报、目录、指南,实现了政府信息索引、名称、内容概述、生成日期等内容科学准确。

(一)主动公开政府信息数量

我市实施政府信息公开的单位包括:16个镇、新沂经济开发区和市直各行政机关,以及教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。

2008年全市共公开政府信息3663条,其中政府本级信息612条,全市16镇、1个开发区和55个政府部门共梳理和编制政府信息 3051条;2009年全市共公开政府信息2927条,其中政府本级信息139条,全市16镇、1个开发区和55个政府部门共梳理和编制政府信息2788条;2010年全市共公开政府信息3129条,其中政府本级信息126条,全市16镇、1个开发区和55个政府部门共梳理和编制政府信息3003条。2011年度我市共计公开政府信息3852条,其中政府本级累计公开信息223条,全市16镇、1个开发区和55个政府部门累计公开信息3629条。

(二)主动公开政府信息类别

我市政府信息公开网主动公开政府信息主要类别共分三大类:

1、市政府本级信息主要类别(12)(1)市政府领导分工与机构职能;(2)市政府规章;(3)市政府文件;(4)市政府办公室文件;(5)市政府重点工作;(6)市发展规划;(7)市政府提交市人大及其常委会审议的各类报告;(8)市政府人事任免;(9)市政府应急管理;(10)市国民经济和社会发展统计信息;(11)市政府重要会议;(12)其他依法应公开的重要信息。

2、镇级政府信息主要类别(7)(1)政府领导分工、工作规则、机构职能;(2)规划;(3)政策法规;(4)政府提交人大及其常委会审议通过的各类报告;(5)政府重大事项;(6)政府人事任免;(7)政府应急管理。

3、政府部门信息主要类别(6)机构概况;策法规;规划计划;业务工作;行政职权事项;其他。

(三)信息公开的形式

一是加强网上公开。我市充分发挥中国新沂政府网站门户作用,建立了以政府网为龙头,各单位网站协同配合纵横交错的立体公开网络,着力推动政府信息网上公开。政府门户网站现建有一个主频道(网站首页),五个子频道(个人频道、企业频道、投资频道、旅游频道、新农村频道),共设新沂概览、政府信息公开、公共服务、公共参与、市民论坛、行政权力网上运行等三大平台六大版块共计260余个子栏目400多个页面,链接16个镇和100余家党政企事业单位子网站。2011年,为了进一步增强工程建设领域政府信息公开透明,我市在政府门户网站上开辟了工程建设领域信息公开专栏。同时大力推进全市行政权力网上运行,方便群众办事,全年共通过网络受理群众申请网上办事31551件。今年政府门户网共举办在线访谈6期,共回复书记市长信箱群众来信162封,市政府门户网站全年共发布信息4158条,其中徐州市政府网采用信息2080条,新华网江苏频道采用信息850条,市政府信息公开网站全年共发布信息3852条,市各镇、各部门网站全年共发布信息10760条,全年我市网上公开信息共计50121条。

    二是拓展公开形式。我市大力推广电视、广播、报刊等媒体公开政府信息,2011年全方位升级改版了市行风热线栏目,新改版的《新沂市报》既坚持体现党报性质,又兼具晚报风格,正在成为导向正、言论精、版式美、质量高的一流媒体。实现了广播有声、电视有形、报刊可读、网络互动的四位一体信息公开新模式。在加强传统媒体宣传公开政府信息的同时,我们不断创新工作举措,在有条件的单位配备了电子触摸屏,通过信息公开专栏公开办事流程、服务承诺及其它信息为群众提供服务。在公开政府信息的同时,主动接受人民群众的咨询和投诉,及时反馈问题处理情况。

三是加强信息查阅场所建设。2011年我市进一步加强政府信息公开查阅场所建设,改善了政府信息公开查阅接待室环境,落实专职人员,更新了部分信息查阅电脑设备。努力做好查阅场所信息报送保障工作,每月将各单位新产生信息报送至市档案馆、图书馆和行政服务中心三个信息查阅点,方便民众快捷获取政府信息,2011年我市共向政府信息查阅中心报送公开政府信息2736条,信息查阅场所共接待查阅信息群众16353人次。

三、依申请公开政府信息办理情况

依申请公开是群众获取政府信息的重要方式,是政府信息公开工作的重要组成部分。我市严格按照《条例》和省、徐州市有关要求,认真做好政府信息依申请公开工作,切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益。

我们通过电视、报纸、网络等形式积极宣传依申请公开办法,在网上开通了政府信息依申请公开入口,将依申请公开受理机构名称、地址、办公时间、联系方式等内容在媒体上进行公示,并认真受理公民、法人和其他组织的信息公开申请。对于咨询信息属于主动公开范围的,告知申请人获取该政府信息的方式和途径;对于咨询信息属于依申请公开范围的,按照依申请公开流程进行审核,经审核同意公开的信息在法定期限内及时向申请人公开,经审核可部分公开的信息及时向申请人公开可公开部分,经审核不宜公开的信息在法定期限内以书面形式告知申请人不予公开原因,并告知申请人具有申请行政复议、提起行政诉讼的权力。对于申请内容不明确、申请书面形式要件不齐备的及时告知申请人做出更改、补充,对于申请信息非政府信息、政府信息不存在的及时告知申请人并按照第三方意见征询机制和发布协调机制,征求相关部门意见后给予答复或转送相关行政部门办理。

(一)受理依申请公开数量

我市政府信息依申请公开方式主要为当面申请、网上申请、信函申请、邮件申请、电话申请等方式,申请信息内容主要集中在拆迁、医疗卫生、社会保险、计划生育、教育等关系百姓切身利益的事项。

20082010年全市累计受理依申请公开326件,2008年全市共受理依申请公开63件,其中当面申请32件、网上申请5件、其他方式申请26件;2009年全市共受理依申请公开81件,其中当面申请49件、网上申请7件、其他方式申请25件;2010年全市共受理依申请公开152件,其中当面申请97件、网上申请12件、其他方式申请43件。

2011年度我市共受理依申请公开137件,其中当面申请累计72件、网上申请累计14件、其他方式申请累计51件。

(二)受理办理情况

2011年受理的政府信息依申请公开申请,全部予以了答复,答复率100%,已答复中同意公开件数103件,不予公开件数26件,部分公开非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”7件,所有受理的申请均及时进行了登记、办理和回复,全部申请事项均得到了有效处理。对来申请政府信息公开的群众、法人、机构始终热情接待,耐心周到答复。认真做好资料归档,将信息公开申请书、申请受理回执存根、信息公开告知书等相关资料登记留存,以便查询。

(三)不予公开情况

2011年我市政府依申请公开受理中不予公开件数为26件,其中市级受理不予公开”1件,申请者为江苏省南通市某机关公务员,申请获得我市《市政府关于草桥镇万顷良田工程项目区内房屋搬迁补偿安置实施意见》,在经相关业务部门和市保密部门审核后认定,为保护拆迁区内其他拆迁户的隐私权利、避免造成社会不稳定因素,该信息不宜公开。我们及时信息公开告知书以传真的方式告知申请人,申请人对审核结果表示理解,未提起行政复议和行政诉讼。

四、政府信息公开收费及减免情况

我市自2008年开展政府信息公开工作以来,市级和各镇、各单位对公民、法人和其他组织申请查阅政府信息均实行免费。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2011年我市未产生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。

六、政府信息公开工作存在的问题和2012年工作计划

(一)存在的主要问题

2011年,我市在上级领导的关心和帮助下,扎实推进政府信息公开工作,取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足,一是少数单位对政府信息公开工作重要性认识不够,工作不够积极主动,信息公开不及时、不规范,索引号编制、信息分类等方面存在错误,每月向信息公开查阅点报送的纸质文件有缺失。二是政府信息公开宣传工作还需要进一步加强,信息公开社会评价机制还需要进一步完善,目前所具有的各种政府信息公开方式还需要进一步整合,以更好地满足人民群众获取政府信息的需求。

(二)2012年工作计划

2012年,我市将按照《条例》和省、徐州市相关要求,进一步加强政府信息公开工作,创新工作思路,改进工作方法,努力提高政府信息公开工作水平,重点做好以下几方面工作:

1、深入开展政府信息公开学教活动。一是深入学习《条例》及国家、省、徐州市有关政府信息公开的文件精神,提高认识、完善制度,建立健全政府信息公开长效机制,努力深化拓展政府信息公开深度和广度,加强群众普遍关心的经济社会发展以及社会热点难点事项的公开。二是加强政府信息公开考核和监督,加强政府信息公开定期检查和通报,强化业务培训,督促各单位切实履行职责,及时准确公开政府信息。三是加大政府信息公开工作宣传力度,提高人民群众对政府信息公开工作的认知度,详细告知他们获取政府信息的渠道和方式,不断提升我市政务公开整体水平,扎实推进我市政府信息公开工作迈向前进。

2、不断完善社会评价监督机制。通过把政府信息公开工作纳入社会政风行风评议范围,让人民群众对各单位政府信息公开情况进行评议,根据评议结果督促各单位完善制度改进工作。同时,督促各单位认真办理群众通过政府信息公开意见箱和政风行风信箱反映的意见、建议和投诉,主动接受社会监督,实现行政机关工作的透明、公开、廉洁、高效。

3、加强政府信息公开网站建设。针对我市政府信息公开网站功能需要改进、机器设备老化等问题,2012年将网站升级改版工作列入工作计划,将申请专项资金对网站服务器进行升级部署并采用最新的智能建站技术对网站进行重新构建,通过这些措施,网站的栏目内容将得到进一步优化,网站的服务功能将得到进一步完善,网站的访问速度将得到进一步提升。

二〇一二年一月十一日