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新沂市2018年政府信息公开工作年度报告

徐州市人民政府办公室:

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、江苏省和徐州市2018年政务公开工作要点、落实各级政府深化放管服改革有关政务公开的要求,为全面回顾和总结我市2018年政府信息公开工作情况,编制本报告。本报告由主动公开信息情况、依申请公开信息情况、信息公开的收费及减免情况、信息公开申请行政复议提起行政诉讼的情况、信息公开工作存在的主要问题及改进措施与附表组成。报告中所列数据的统计时限为201811日至20181231日。本报告电子档可在新沂市政府门户网站信息公开专栏查询下载(网址:www.xy.gov.cn,联系电话:0516-88928189)。

一、概述

(一)组织机构建设情况

2018年,我市保持了由市委副书记、市长任组长、市委常委、常务副市长任组长,市政府办公室、发改经济委、住建局审计局、教育局等有关部门主要负责同志为成员的政务公开领导小组,领导小组下设办公室,市政府办公室分管副主任兼任政务公开领导小组办公室主任。市政府信息公开办公室配备2名专职工作人员,负责具体协调、推进、监督全市政府信息公开工作。市各镇(街道)、市各部门(单位)也都明确了信息公开分管领导和工作人员,全市政府信息公开工作体系较为完善。

(二)《指南》和《目录》的更新、完善情况

 2018年,我市对《政府信息公开指南》中变动的信息及时进行修改,同时,按月编制《政府信息公开目录》,使《目录》与新产生政府信息保持同步更新,确保《指南》和《目录》的准确性、完整性、规范性和时效性。

)建立健全工作机制、制度规范情况

按照五公开的要求,制定出台政务公开规则等四项制度,对政务公开、政策解读、政务舆情回应、政府信息依申请公开等工作进行全面规范。一是制定政务公开工作规则。与省标准化研究院进行合作,按照GB/T 1.1-2009的标准编制《新沂市政务公开工作规则》,从范围、原则、依据等6大方面对新沂市政务公开工作进行了全面的说明,对公开的政务信息内容、审批程序、公开方式、公众参与等49项具体工作进行了全面的规范。同时,试点九大领域按照各自业务工作实际情况,分别编制了各领域的政务公开工作规则,对政务公开内容进行了分类、细化,有针对性的做好公开,推动了各领域政务公开的标准化规范化。 二是深化政策解读。制定了《政策制定与政策解读三同步制度》,从解读意义、解读范围、解读主体、解读程序和解读实效等5个方面对政策解读三同步工作进行了详细的阐述,明确工作规范,解决了以往解读过深群众看不懂,过浅群众不满意的问题,为下一步做好政策解读工作提供工作指引和制度保障。三是加强舆情回应。制定了《新沂市政府办公室关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》针对以往处置流程不规范、责任主体不明确等问题,结合全市舆情回应制度,对政务舆情回应进行红、黄、蓝三色的等级划分,根据政务舆情轻重确定处理措施,同时明确了处置原则、回应时限、责任主体及协办单位,利于政府和部门迅速行动、高效妥善处置。四是规范依申请公开。制定了《新沂市政府信息依申请公开制度》,对政府信息依申请工作规程进行进一步规范,明确了答复的审批程序和规范了答复的统一格式。同时还建立了《新沂市政务公开保密审查制度》,严格审批程序,加强信息公开的保密审查。实施政府信息依申请公开办理流程再造,优化升级依申请公开办理平台,对依申请公开从内部审批到外部答复,实现了全程链条式的网上办理模式,首先由政府网站将申请人申请的信息通过政务公开信息共享平台转办公OA系统办理,办理结果再通过平台推送到政府网站上对外答复。通过优化办理流程,压缩了办理环节,提高了办理实效,由原来平均12个工作日降低到7个工作日。

)《条例》学习、宣传、培训情况

根据工作实际,我市定期召集各单位信息公开工作人员,学习江苏省和徐州市政务公开工作要点及其他上级文件,加强业务指导,强化信息公开工作人员责任意识、舆情敏感意识。通过政府信息公开工作交流群微信群便于各单位之间交流和学习。全市2018年组织政府信息公开工作会议和培训3次,累计培训信息公开工作人员160人次。同时,我市通过政府门户网站、信息公开查阅场所、信息公开宣传栏等形式大力宣传《条例》,提升群众对《条例》和信息公开工作的了解度和认知度。

、主动公开政府信息情况

2018年,我市以基层政务公开标准化规范化试点工作为核心,主动公开各类政务信息73000条,其中城乡规划财政预决算重大项目建设环境保护安全生产重点领域为重点的政府网站公开信息9737在江苏政务服务网上公开的办事指南和办件信息共计近60000条,以两微一端为阵地的新媒体平台发布信息1300多条,针对农村群众打造的阳光政务平台发布信息2500多条

编制五张清单,实现政务公开标准化

紧扣政务公开主题,进一步规范清单、细化目录,推进政务服务工作规范化一是编制权责清单。按照应纳入、尽纳入的原则,认真梳理编制权责清单,对试点九大领域权力事项的监督方式、救济途径等进行规范,收集、汇总和整理其办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办理时限、涉及的中介服务机构等信息,共梳理编制权责清单1484项,对各领域行使的权力和提供的服务进行进一步规范,同时针对清单中的每个事项配套的办事指南和办理流程图进行了全面优化,并向社会公示。二是编制公共服务清单。在已公布的便民服务事项基础上,对九大领域的相关部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务进行全面梳理,列出公共服务事项目录,逐项编制办事指南、对办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容进一步标准化规范化,共梳理编制公共服务清单事项117项,同时根据变化的情况及时进行动态调整。三是编制政务公开事项目录。对权责清单和公共服务清单流程图中每个环节应公开的政务信息,逐项认定公开属性,形成政务信息标准化规范化公开目录,为各部门政务公开工作提供依据,使企业、群众办事过程清晰透明。试点九大领域共梳理编制政务公开事项目录共计1620项,其中行政权力公开事项目录1503项,公共服务公开事项目录117项。在公开事项目录嵌套中,针对部分没有业务系统的试点单位,我市按照公开事项目录要求对市行政审批系统和办公OA系统进行改造,将行政权力事项进行嵌套,目前已完成82%线下办理的公共服务事项嵌套到实际业务工作中,按照公开目录要求及时通过政府网站、公示栏、两微一端等多种方式公开相关信息,嵌套率达85%四是修编政务公开负面清单按照以公开为原则,不公开为例外的要求,对照最新的法律法规对全市的政务公开负面清单进行进一步完善。最新的负面清单涉及17个镇(街道)、2个园区、51家机关事业单位。分为共性部分19项,特性部分97项,全部明确了不予主动公开的法律法规和政策依据,让制度透明运行,让群众清晰明白。五是编制不见面审批清单。为深化放管服改革,不断提升政府办事效率、激发市场活力,按照省、徐州市的文件精神,结合我市实际,打造具有新沂特色的不见面审批。目前分二批公开发布不见面审批6大类1090项;在原有邮政快递一种传递方式上,积极探索新的传递方式,增加了短信告知、手机端推送;与本地快递公司合作推出半日达,在新沂市境内半天送达,一系列举措助推不见面审批服务质量的不断提升。

搭建五大平台,实现立体公开

我市将政务公开各项工作项目化,明确职责、限定期限、强化督查、严查问责,以政务公开项目化为抓手,强力推进公开平台建设工作一是优化升级政府信息公开平台。第一,对政府网站信息公开栏目进行改版。我市本着质量与数量并重的原则,结合各单位工作实际和特色,对政府信息公开栏目进行改版。如:在农机局下新增《农机购置补贴信息公开专栏》,有针对性的公开农机购置补贴的相关政策、补贴标准和发放情况,方便群众了解国家惠农政策,查询补贴发放数额。第二,对信息发布系统设置进行升级。增加了督查督办功能,按照《条例》规定针对即将到期或超期的申请通过短信进行提前预警和超期提醒,保证了政府信息发布、依申请公开受理和答复的时效。第三,对政府网站检索功能优化。通过标题关键字、正文关键字、时间范围等多种条件,实现跨平台检索,提高了检索的正确率,方便了群众快速查询。第四,对依申请公开栏目进行调整。增加了依申请公开申请指引,对申请页面进行友好化设计,更加方便群众提出政府信息公开申请。二是着力打造政务发布移动端。利用全市关注度最高的两微一端官方新媒体,增设了新沂发布政务公开栏目。通过信息资源的充分整合,将市政府门户网站上的政务信息和江苏政务服务网上的办件信息,实时推送到新沂发布,可实现办件在线查询,既保证了政务信息的权威性,又扩大了政务信息的公开面。同时针对政策性较强的政务信息,通过简明问答、数据图表等多种形式向群众传递解读,取得了良好的效果。截止目前,新沂发布关注粉丝近3万人,今年以来已发布各类政务信息1300多条。三是积极建设政务公开体验区。围绕公开、服务、便民的工作理念,在市政务服务大厅政务公开体验区。设立政府信息公开电子查阅区,提供政务信息查询、事项办理进度查询等政务服务;设立自助办理区,提供办理事项自助导引、自助填表并免费打印等;设立功能体验区,提供临时休息、免费茶水、免费手机充电等,同时用大屏实时展示政务公开相关工作和各项办事指南。体验区的投入使用,为办事群众提供全方位、立体式的优质服务,增加了群众的体验感和满意度。四是扎实搭建政务公开数据共享交换平台。编制《新沂市政务公开数据开放目录》,打破各部门系统之间孤岛状态,建立通过后台进行数据、信息的集聚和分析,时时向前台推送需要的各类政务信息,将市政府门户网站、政务服务一张网、办公OA系统、社保查询系统、信用查询系统、法人库、人口库、地理空间数据库等多个系统进行有效的整合,充分发挥各系统数据、信息优势,通过网络技术手段实现自动推送、接收或核验,有效避免了多次录入问题,做到资源共享、信息共用,既体现了数据权威性,又保证了信息的一致性。五是全力构建政务公开监督考核评价平台。依托政务公开数据开放共享资源库。将各系统汇集的各类信息,按照各单位发布政务信息的数量、时效等指标进行分析统计,形成月、季、年报表,并用日常工作通报、督办和年终考评,实现了对政务公开工作的自动化监督考核和评价,为政务公开工作常态化提供有力保障。

打造五大亮点,推进政务服务普及化

以服务社会大众为中心,整合各方资源,扩大政务服务普及范围,深化服务程度一是精心打造24小时不打烊的政务便民服务区。积极打造一体化微型政务服务大厅,建设集政务与便民服务为一体的政务便民服务区,为全市企业群众提供每周7*24小时全天候不打烊的政务与便民服务。在政务便民服务区内,全市44家行政事业单位1000余条事项可进行自助办理,同时提供政务信息查询、办件进度查询、不见面快递送以及社保查询、水电气费缴等政务和便民服务。其中的智慧云柜可通过服务区内的智能终端进行办事申请,通过智慧云柜将申报材料、审批材料在政群两端进行传递,更好地实现不见面快递送达。二是着力构建阳光政务平台。针对农村许多村民获取政务信息的主要渠道还是电视、广播、公示栏这一特点,我市积极搭建阳光政务平台,将老百姓关心的村务财务以及涉农部门的有关政策文件和信息通过有线电视的方式主动推送到各家各户,同时实现区域内点对点精准推送,既保证了政务信息的及时送达,又保护了区域内村民的个人隐私。2018年以来共发布各类政务信息2500多条,同比增加36%三是大力推行基本公共服务事项收费。我市本着能取消,尽取消的原则,以基本公共服务事项为切入点对各项收费进行清理,大力推进基本公共服务事项收费,释放改革红利,普惠社会大众。由市编办牵头通过深入调研、广泛征求意见,对涉及公共服务类的收费项目进行全面清理,梳理编制了我市基本公共服务收费目录,共计26项,并及时向社会公布。减免个人驾驶证体检和人像采集费、居民身份证工本费、办事材料复印费等各类基本公共服务收费400万元,减轻了群众负担。四是积极推进集中审批改革。放管服改革为契机,积极推进集中审批改革,大力实行四个一并联审批,即一窗口受理、一票制收费、一枚章审批、一车子踏勘。一窗口受理,即设立综合受理窗口统一受理,将串联递进模式改为并联推进模式,并在审批办结后统一出证,实现一个龙头进水、一个龙头出水一票制收费,即设立统一开票窗口集中收取、定期划转,建设项目收费更加透明、审批效率显著提高;一枚章审批,即所有行政审批事项均使用新沂市人民政府行政审批专用章,由原来的各行政部门审批章,改为新沂市人民政府行政审批专用章,最大限度地缩短了行政审批时限,终结了多枚公章的旅行一车子踏勘,即设立踏勘中心统一踏勘,将原有的15个部门共计25项踏勘整合成分审批阶段的5次统一踏勘,现场出具审查意见。同时实施缺席默认制,如某部门不能参加统一踏勘时,必须在统一踏勘后三个工作日内反馈具体意见,如不反馈将默认为通过审核。五是用心培育盆景亮点。大力推行涉税业务码上知,针对办税企业和个人推出二维码码上知,将政务公开事项台账上的内容生成二维码,张贴于办税服务厅及官方公众号上,方便纳税人用手机扫码查询涉税信息,及时获知公开事项,码上知推出以来共生成二维码236,涉及行政权力、政策公告、执法信息、纳税服务、涉税事项等5大类信息。大力推行中介服务自由选,建立中介机构网上超市,公布《中介组织名录》,企业和群众可以在网上进行自由选择,办事结束后可对中介组织服务质量进行星级评价,一方面给企业群众提供对比参考,另一方面给监管部门监督问责提供依据。同时还可将不良信用记录直接计入中介服务机构、法定代表人、出资人、实际控制人、项目负责人信用记录中,中介服务机构累计2次不良行为记录的,列入黑名单并清退出中介超市。大力推行申请材料交一次,同一份材料在审批过程中只需提交1次,即可实现关联部门材料共享、结果共享

、政府信息依申请公开情况

2018年,政府信息公开依申请公开共办理85其中当面申请3件,网络申请22件,信函申请60全部办结。我市制定了《新沂市政府信息依申请公开制度》,对政府信息依申请工作规程进行进一步规范,办理进度加快。

、信息公开的收费及减免情况

2018年,我市政府信息公开工作未向公民、法人和其他组织收取任何费用。

、因信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

2018年我市4政府信息公开申请行政复议其中1件被驳回,2件撤回,1件责令履行职责2起行政诉讼,目前正在办理

、政府信息公开工作存在的主要问题和整改措施

一是基层政务公开队伍建设还需进一步加强。各部门对政务公开重要意义的认识不够深、相关政策领会不深,业务能力需进一步加强。今后我市将加强政务公开机构建设,充实专职人员到政务公开工作岗位,同时加强业务培训,提高专职人员的业务能力和水平,更好地推进政务公开工作。二是数据全面共享实现难度还比较大。部门权限、保密等政策性障碍的影响我市的数据开放共享平台,只是相对的开放共享,离全面的数据开放共享还有差距。下一步,我市将在依法依规的基础上探索新的数据共享范围和方式,努力实现数据的全面共享。三是政务公开考核规则还需进一步完善。虽然政务公开工作已经列入了本市的绩效考核,但考核指标设置还不够科学合理,工作导向作用发挥得还不够。下一步,我市将进一步完善考核体系细化考核规则,加大监督考核力度,为政务公开工作提供有力的制度保障和工作导向